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茂名市茂南区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 (草案)
发布单位:茂南区人民政府网发布时间:2015/5/2 13:46:25阅读:3168

 



茂名市茂南区七届人大六次会议文件之四

 

 

茂名市茂南区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

(草  案)

 

 

 

 

 

 

 

茂名市茂南区人民政府

二○一一年三月

 

 

目  录

一、发展基础与发展环境………………………………………………1

  (一)发展基础………………………………………………………1

  (二)发展环境………………………………………………………4

二、指导思想、发展目标和总体要求…………………………………9

  (一)指导思想………………………………………………………9

  (二)发展目标………………………………………………………9

  (三)总体要求………………………………………………………12

三、主要任务……………………………………………………………14

  (一)以城市需求为导向,打造都市型现代农业………………14

  (二)以提高自主创新能力为核心,做大做强第二产业………19

  (三)以“盘存量、扩增量、优质量”为手段,加快第三产业

     发展……………………………………………………………25

  (四)坚持以人为本,全面发展社会事业………………………39

  (五)树立生态文明理念,构建两型低碳茂南…………………59

  (六)统筹城乡协调发展,推进和谐茂南建设…………………60

四、重点工程……………………………………………………………64

  (一)现代农业建设工程…………………………………………64

  (二)工业、交通、能源建设工程………………………………65

  (三)现代服务业建设工程………………………………………65

  (四)城市基础设施建设工程……………………………………66

  (五)社会事业建设工程…………………………………………67

  “十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。“十二五”规划是全区“十二五”时期经济和社会发展的基本蓝图和行动纲领,也是各级政府履行职能的重要依据。茂南区“十二五”规划将着重阐述2011-2015年全区经济和社会发展战略构想,明确未来五年的发展目标,指明区政府的工作重点和主要任务,引导全区人民有步骤地建设小康社会、和谐社会,实现全面协调可持续发展的宏伟目标。科学编制和有效实施“十二五”规划,对于有效克服国际金融危机的影响,促进我区经济持续、快速、健康发展和社会全面进步,具有十分重要的意义。

   一、发展基础与发展环境

  (一)发展基础。

  “十一五”期间,全区人民在区委、区政府的正确领导下,认真落实科学发展观和党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻茂名市委、市政府各项决策,积极应对国际金融危机,变压力为动力,化挑战为机遇,沉着应对,团结奋斗,攻坚克难,国民经济和社会各项事业取得显著成就,为“十二五”时期实现经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

  1.经济取得新发展。

  据统计,全区生产总值由2005年的52.0亿元增长到2010年的107.3 亿元,年均增长13.2%;人均生产总值由2005年的12244元增长到2010年的23046元,年均增长11.2%;固定资产投资由2005年的12.1亿元增长到2010年的24.7亿元,年均增长15.3%;财政总收入由2005年的3.6亿元增长到2010年的8.8亿元,年均增长19.8%;经济工作取得可喜成绩。

  2.经济结构优化取得新进展。

  三大产业比例由“十五”期末的18.4:31.5:50.1调整为2010年的14 :33.1:52.9,特色农业经济稳步发展,农业结构不断优化;工业经济快速增长,第三产业发展稳健。

  3.基础设施建设取得新成就。

  公路系统配套成网。到“十一五”期末,全区公路建设完成投资2.3 亿元,比“十五”增长 70 %;完成公路建设改造里程550 公里,比“十五”增长50 %;公路通车总里程达到 908 公里,比“十五”期末新增200 公里,增长28.2 %,公路密度186.4公里/百平方公里。完成镇通村路面硬底化189.3 公里,全区100 %村委会实现通镇公路硬底化,茂南大道实现全线通车;铁路建设取得新成绩,洛湛铁路茂南段开工建设;电源、电网建设加快。

  4.对外开放不断扩大。

  “十一五”期间累计外贸出口总额17443万美元,年均增长8.6%;出口遍及港澳台、澳大利亚、欧美等国家和地区,主要出口产品有体育用品、水产品、箱包、旅行袋等。利用外资取得明显成效,“十一五”期间实际利用外资708万美元,年均增长40.6%;利用外资从传统的制造业拓展到基础产业、基础设施、高新技术产业及第三产业领域。

  5.各项改革进一步深化。

  财税制度改革加快,部门预算全面铺开,国库集中支付、政府采购、实行收支两条线等改革不断深化,公务员工资津贴统发,机构改革、行政审批制度改革成效显著,投资环境明显改善。

  6.社会事业稳步发展。

  “科教兴区”取得新进展,培育国家高新技术企业5家、省级民营科技企业16家、省级农业科技创新中心2家、市级农业科技创新中心1家、市级工程技术研究开发中心5家和一批产学研合作基地,建立国家级罗非鱼良种场1家、省级罗非鱼良种场1家,全区专利申请量、授权量逐年增加,科技对经济增长的贡献率逐年提高。教育事业全面发展,小学、初中入学率均达到100%。素质教育全面加强,教育质量明显提高,2010年高考上专科线人数1478人,比“十五”期末翻一番;文化、旅游、卫生、体育事业发展较快;人口增长得到有效控制,2010年人口自然增长率降到6.53‰;社会保障事业不断发展,“十一五”期末,全区参加养老、失业、工伤保险的人数分别为2.9万人、1.5万人和2.1万人,分别比2005年增加10465人、2708人和6102人。

  7.人民生活明显改善。

  城乡居民收入稳定增加,城乡消费结构明显改善,恩格尔系数不断下降,全区城镇居民可支配收入由2005年9252元增长到2010年的14360元,年均增长11.2%;农村居民人均纯收入由2005年4521元增长到2010年的6852元,年均增长8.7 %;拉动内需取得明显成效,社会消费品零售总额由2005年的29.2亿元增长到2010年的77.8亿元,年均增长21.7%;城乡居民居住条件和居住环境不断改善,生态环境得到有效保护,地面水环境质量和饮用水源地水质达标率100%,城区空气污染指数保持良好等次;平均预期寿命79岁,比2005年提高1岁。

  8.民主法制和精神文明建设进一步加强。

  民主法制建设深入推进,精神文明创建活动广泛开展,信访工作进一步加强,社会保持稳定。全面贯彻实施行政许可法,依法行政工作成效明显。民主决策机制进一步完善,基层民主进一步扩大,村(居)民自治扎实开展。

  (二)发展环境。

  “十二五”期间,我区经济社会发展既有许多机遇和有利条件,也面临着不少挑战和不利因素。

  1.发展机遇。

  ——当今世界,和平、发展、合作仍是时代主流,世界多极化、经济全球化深入发展,国际环境总体上有利于我国和平发展。国际金融危机高潮已经过去,世界经济缓慢复苏。世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,产业调整升级步伐加快,重化产业、先进制造业加快向沿海地区转移,这为我区经济持续发展提供了相对宽松稳定的环境。

  ——中国——东盟自由贸易区建成。 中国——东盟自由贸易区的建立,将更好地促进区域内各国之间的人才流、物流、资金流和信息流,更加有效地促进区域市场的发展,创造更多的财富,为区域内人民谋求福祉,中国与东盟国家90%的贸易产品将实现零关税,并将实质性地开放服务贸易市场。这对我区进一步扩大开放是重要机遇。

  ——《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》的颁布和实施。《规划纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略,并赋予广东“科学发展、先行先试”的重大使命。这是党中央、国务院在新的历史时期从全局出发,对我国改革发展做出的新的重大战略部署,为我区今后一个时期的改革发展从根本上指明了前进方向。中央赋予广东省先行先试的政策,先行先试是一种特殊的政策,蕴含着丰富的资源,是广东省今后一个时期极大的优势,也是全区“十二五”时期经济和社会发展的重大机遇。

  ——粤港澳合作再上新台阶。粤港澳创新合作方式,合作推进基础设施建设,全面加强产业建设、环保和教育等重点领域的合作,共建优质生活圈;大力推进CEPA(《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》)政策先行先试工作,重点在金融、旅游、创意设计、知识产权等领域实现重大突破,将加快我区外经贸发展方式转变,力促加工贸易转型升级,优化利用外资结构,并支持有条件的企业加快“走出去”,全面提高开放型经济水平。

   ——泛珠三角区域合作机制逐步完善。泛珠三角区域合作机制的逐步完善,将推进基础设施、生态环境保护、科技、旅游、能源等合作,促进资金、技术、人才、信息、资源等要素区域间便捷流动,有利于全区经济的快速发展。

   ——海南国际旅游岛区域规划已获国家批复,建设海南国际旅游岛,打造有国际竞争力的旅游胜地,是海南加快发展现代服务业,实现经济社会又好又快发展的重大举措,对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用,这必将极大地提升海南在我国改革发展总体格局中的地位和作用,海南经济的迅速发展,将有利于全区现代物流业、旅游业等产业的发展。

  ——广东省全力推进“双转移”战略,推进“双转移”战略是产业结构优化升级,建立现代产业体系的重大举措,是促进区域协调发展的有效途径,有利于我区承接和引进先进的技术、产品和企业,弥补缺失的产业及环节,完善和延伸产业链,促进产业转型升级;有利于提升我区劳动力就业水平;对于我区是一个难得的发展机遇。

   ——茂名正在积极打造三大基地。广东省《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》指出茂名要发展为世界级石化基地,全省重要能源物流基地和特色现代农业基地。这一重要发展定位和茂名市全力打造三大基地的举措必将有力地促进我区石化工业和乙烯后续加工业、现代物流业、特色现代农业的发展。

  2.面临的挑战。

  国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,各种形式的保护主义抬头,我国发展的外部环境更趋复杂,对我区经济发展特别是外向型经济发展的负面影响不容忽视;我区的产业结构易受日益频繁的国际经济波动和贸易摩擦影响,产业风险增加;国内其他地区特别是省内珠三角地区及周边地区经济快速发展,都对我区经济发展形成激烈的竞争。

  我区经济社会发展方面仍然存在一些突出问题。一是产业结构不够合理,第二产业中传统产业比重偏高,现代产业比重偏低,低端产业比重偏高,高端产业比重偏低,高能耗产业比重偏高;第三产业比重仍偏低而且发展速度不快,“十一五” 时期第三产业比重只增加2.8个百分点,在第三产业中,现代服务业比重明显偏低。二是科技创新能力不强,“十一五”期间,全区虽然积极实施了“科技强区”战略,获得不少科技创新项目和成果,石油化工、高岭土、罗非鱼等特色产业技术水平较高,高新技术产业和产品成为经济发展的重要力量,但由于作为科技创新主体的企业创新意识不强,招才引智难,研究开发基础条件差,财政科技投入少等原因,科技创新能力相对较弱、产品更新换代较慢,产业技术水平还有待提高。据统计,2010年全区科学技术支出占当年财政一般预算支出的0.5%,高新技术产业增加值只占工业增加值的1%。三是固定资产投入不足,地方财政实力较弱,建设投入力度小,“十一五”期间,全区固定资产投资仅年均增长了 15.3% ,而同期全省固定资产投资增长 86.2%;固定资产投入不足势必造成经济社会发展后劲不足。四是投资环境需进一步改善,全区目前建设用地紧缺,基础设施建设尚需加强,体制性障碍仍较突出,政府职能尚未得到根本转变,政府少数部门及工作人员服务意识不强,办事效率不高,对招商引资工作带来不利影响。五是“三农”问题仍有不少深层次矛盾需要解决,农业基础设施建设薄弱,大部分农田水利设施年久失修老化,致使农田有效灌溉面积减少,农业抗旱防涝能力减弱,给现代农业生产经营带来了直接影响;农业机械化水平不高,影响农业生产效率的提高;农业发展缺乏系统规划,可利用土地日益减少;农业产业化程度低;农业产业链延伸不力,农产品附加值低,农业比较效益不高,农民收入增长缓慢。六是资源和环境问题不容忽视,区内部分企业环保意识差,对环保整治工作不重视,不愿投入资金进行污染治理,环保欠账较多;高岭土等矿产资源无序开发,开采利用率低、浪费严重;石油化工、皮塑制品等重污染源企业多;城镇生活污水处理厂建设工作滞后;城乡环境污染比较严重。七是和谐茂南建设任重道远,经济社会发展不够协调。城乡建设和社会事业欠账较多,城市建设明显滞后,教育质量有待提高,高素质人才缺乏;劳动就业压力加大,社会保障体系和公共服务体系仍需完善,部分群众生活仍较困难。

  面对新的发展环境,我们必须审时度势,牢牢把握机遇,积极应对各种挑战,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济社会又快又好发展,努力开创我区经济社会建设的新局面。

  二、指导思想、发展目标和总体要求

  (一)指导思想。

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,把改善提高民生、转变经济增长方式、实现低碳经济、调整产业结构、促进协调发展作为主线,实施“优势资源转换、城市现代化、可持续发展”三大战略,按照“三产兴区、二产立区、一产固区、科技强区、城乡统筹,协调发展”的总体发展思路,团结奋斗、扎实工作。实现经济健康稳步增长,城市化与城市现代化水平加速提升,产业布局不断优化,对外开放取得新突破,城乡一体化进程加快,社会事业全面发展,人民生活进一步改善。

  (二)发展目标。

  通过“十二五”时期的发展,使全区经济总量、综合实力、社会事业发展和人民生活水平再上一个新台阶,物质文明、精神文明、政治文明、生态文明相互促进和协调发展,为在全市率先实现现代化打下坚实基础。

  ——综合实力明显增强。到“十二五”末,地区生产总值争取达到218亿元(2010年价),年均增长15.2%;人均生产总值将达39800元,年均增长13.5%;全区固定资产投资总额达到52亿元,年均增长16%;社会消费品零售总额将达到256亿元,年均增长27%;财政总收入将达到22亿元,年均增长20%。

  ——经济结构更加优化。大力提高服务业比重,加快推进工业产品从中低端向中高端转变。在“十二五”期间三次产业结构比例调整为8:32:60;城镇化、工业化和都市农业进程进一步加快。城市现代化水平进一步提升,城镇化程度达到68%以上,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、综合竞争力较强的优势企业。

  ——改革开放全面推进。注重制度创新,增强社会自主管理,营造更具发展活力的体制机制和良好环境。明确政府职能定位,注重依法行政,提高公共服务效能,创建服务型政府。加快推进重点领域改革,大力发展非公有制经济。继续扩大开放,充分利用国际国内两个市场、两种资源,发展开放型经济,提高对外开放水平。“十二五”期间,外商直接投资总额将达到1574万美元,年均增长达到17%;外贸出口总额达到29900万美元,年均增长14%。

  ——社会事业更加进步。科教兴区战略深入实施,文化、卫生、体育等设施条件明显改善;认真落实《广东省中长期教育改革和发展规划纲要》精神,加大教育投入,到2015年,全区财政性教育经费支出占地区生产总值的比例争取达到4%,财政教育支出占总支出的比重达到19%,到2020年达到25%;基本普及学前到高中阶段教育,全区小学适龄儿童入学率、初中毛入学率保持100%,高中毛入学率达到85%以上,高等教育毛入学率达到35%以上,人均预期受教育年限达13年以上;合理配置教育资源,重视发展职业教育,根据区域产业结构布局打造职业技术教育基地;继续发展广播电视、新闻出版、环保、民政等各项社会事业。

  ——人民生活显著改善。实现以推进GDP增长为主向推进GDP增长和利益共享式增长转变。城乡居民消费需求增长,结构改善,城乡居民收入水平进一步提高;农民人均收入年均将达到9390元,年均增长6.5%;职工平均工资年均达到30330元,年均增长12%,生活质量明显提高;城市人均道路面积、人均公共设施、人均公共绿地面积、人均住房使用面积等均有提高,人居环境显著改善。城市基础设施进一步完善,城市品位有较大幅度提升。农村基础设施建设明显加强,农业生产和农民生活条件有较大改善,新农村建设主要任务基本完成。

  ——社会和谐程度提高。社会保障体系逐步完善,人民生活水平继续提高。城镇就业岗位持续增加,城镇登记失业率控制在3%以内;社会保险综合参保率达到98%以上;新型农村合作医疗覆盖率达到100%;人口自然增长率控制在6‰以内,人口素质进一步提高,人口平均期望寿命79岁以上;政府自身建设进一步加强,服务型政府形象全面树立,安全形势和社会大局保持稳定,和谐社会建设取得新进步。

  ——资源环境保护加强。资源利用效率明显提高,节约型社会建设取得新成效。生态工业园区和现代化农业综合开发区初具规模,循环经济体系初步建立。每万元GDP能耗年均下降3.5%,城市绿化覆盖率达到60%以上,城市空气质量优良天数达90%以上,环境综合指标达到90分以上。

  (三)总体要求。

  “十二五”时期,要围绕“推动科学发展、促进社会和谐”的主题和加快“转变经济发展方式”的主线,把解决我区当前问题与谋划长远发展结合起来,改善民生,实现“包容性”增长,突出做到“八个必须”:

  ——必须加快经济结构的战略调整。加快建设现代产业体系,促进产业结构优化升级;加快推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,加快城镇化步伐,构筑具有茂南特色的城镇体系,提升城镇的凝聚、辐射带动能力,逐步实现城乡一体化发展。

  ——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度,更要注重提高增长的质量和效益,优化经济结构。要进一步扩大内需,调整投资和消费的关系,增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化,保持社会供求总量基本平衡,避免经济大起大落,实现又好又快发展。

  ——必须加快转变经济增长方式。要坚持节约资源,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化,切实走新型工业化道路,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。

  ——必须要加快推进现代化进程,提升城市现代化水平。要从茂名市现代化建设全局出发,进一步明确我区的功能定位和发展方向,实现整体协调发展。要实行工业反哺农业、城市支持农村,推进社会主义新农村建设,形成区域整体协调发展机制。建立以城带乡、工促农的新机制,促进农村经济社会发展,建设社会主义新农村。

  ——必须提高自主创新能力。要依靠科技进步和劳动力素质的提高实现长期持续发展。要深入实施科教兴区战略和人才强区战略,把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和优化经济结构、转变增长方式的中心环节,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

  ——必须加强和谐社会建设。着力保障和改善民生,实现包容性增长。要按照以人为本的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,更加注重经济社会协调发展,加快发展社会事业,促进人的全面发展;更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果;更加注重民主法制建设,正确处理改革发展稳定的关系,保持社会安定团结。

  ——必须不断深化体制改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向,完善现代企业制度和现代产权制度,建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,提高资源配置效率,切实转变政府职能,提高行政效率,增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

  ——必须提升对外开放水平。要统筹国际国内两个大局,把“引进来”和“走出去”更好地结合起来,加快外经贸转型,加强国际合作,全面构建充满活力、富有效率、安全稳定的开放发展新格局。

  三、主要任务

  (一)以城市需求为导向,打造都市型现代农业。

  以茂名市区为背景,以城市需求为导向,以城乡统筹协调发展为条件,以现代物质装备和科学技术为依托,以土地利用规模化为载体,充分利用城市科技、经济和社会优势,使茂南农业发展依托城市、服务城市。通过倾力打造“四大核心区”、“五大特色产业”、“八大现代农业科技示范园”,到2015年,初步建设成区域生态明显,空间布局合理,服务体系健全,产业结构优化,市场目标明确,经济效益显著,生态环境优良,农业发展与城市建设相协调,人与自然和谐发展,集经济、社会、生态效益于一体的具有茂南鲜明特色的现代都市农业新格局。

  1.以政策支农,为农业发展建立政策支持体系。

  政府部门要切实转变工作职能,重视对基地发展的宏观引导作用,改进服务方式,要正确处理好政府与基地、农户的关系,尊重农民和基地的生产经营自主权,真心实意为基层、业主服务,切实提高政府服务水平,继续出台对主导产业的产业化扶持政策,完善相应的产业发展规划、目标和配套措施;要加快出台地方土地流转制度,建立建全土地承包经营流转市场,鼓励农民以转包、出租、互换、转让等形式,促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中,促进农业适度规模经营,提高家庭经营集约化水平;继续增加农业投入,进一步完善财政支农资金管理体制,提高资金使用效率,确保重点农业项目落实。要加快农业社会化服务体系建设,为现代农业发展提供服务保障;各级政府要认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难,研究制定有利于农业发展的政策措施并抓好落实,确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。

  2.以实力凸农,为农业发展构建现代核心体系。

  结合我区自身农业发展的现实与发展潜力,充分利用各种优势资源,努力打造高新技术养殖、稻-菜轮作、优质花果和农产品加工物流等四大核心区。其中高新技术养殖核心区以公馆镇和金塘镇为主,重点发展罗非鱼种苗繁育、高产养殖技术、科技研发基地,以及规模化标准化畜禽养殖和科普教育基地等;稻-菜轮作核心区以公馆镇、金塘镇、镇盛镇和鳌头镇为主,重点发展优质粮-菜轮作及科技成果转化、规模化特色冬种北运菜种植、优质稻种植等;优质花果核心区以公馆镇、金塘镇、镇盛镇和山阁镇为主,重点发展高效花卉产业及花卉生产贸易长廊、高品质岭南佳果、热带水果引种和培育、休闲旅游等;农产品加工物流核心区以公馆镇、镇盛镇和茂南城郊经济开发实验区为主,重点发展农产品加工、农产品流通、农业生态旅游等。

  3.以龙头兴农,为农业发展建立科技依托体系。

  要充分发挥龙头企业在农业发展中的领头羊作用,要依托龙头企业带动产业化上规模、上档次、上效益。要充分发挥现有的海名威罗非鱼农民专业合作社、飞马圆椒农民专业合作社、旺山蔬菜农民专业合作社等23家农业龙头企业带动能力强的作用,并培植出一批辐射面广、带动力强的新的农业龙头企业。要增强龙头企业和农民专业合作社组织的影响力,积极实施名牌战略,创新运行管理机制,加快农产品加工业、流通业建设,大力推进标准化生产,积极发展无公害、绿色和有机食品。把龙头企业培育成农业标准化的实施主体,逐步采用国际标准、国外先进标准以及进口国的标准组织生产、加工农产品,提高产品质量,打造具有地方特色的农产品品牌,创建品牌龙头企业,促使龙头企业引领产业实现跨越式的发展。

  4.以项目强农,为农业发展建立动力支持体系。

  以项目为抓手、创新开发机制,增强机遇意识、争先意识、可行意识、公关意识和成本意识,坚持规划先行,落实项目责任、项目工作经费,为农业项目建设提供有力保障。同时要抓好对茂南农业优势的宣传、农业项目的包装推介、农业项目工作的督办检查等工作,为农业项目工作提供良好环境,努力争取更多农业项目落户茂南。特别是对产业关联度大、带动作用强、发展后劲足的农业龙头企业,要积极帮助申报市级、省级、国家级农业龙头企业,积极帮助申报产业化项目,在政策、项目和资金上予以集中扶持。通过科技项目的实施、先进技术的推广应用和标准化生产的组织实施,不断提升农业的综合生产能力。

  5.以科技壮农,为农业发展建立科技支撑体系。

  通过精心打造茂南新粤现代农业园、茂南丰华畜牧现代园、茂南丰利生态科技园、茂名市罗非鱼产业示范园、青年湖农业生态园、茂南区农产品加工示范园、花卉现代农业科技园和水果现代农业科技示范园区等“八大现代农业科技示范区”,使示范区建设成为茂南农业生产力发展的新的制高点和生长点,突出示范区的科技示范作用,辐射和带动全区农业产业化基地建设整体水平的提高,促进茂南农村经济快速发展。

  6.以特色立农,为农业发展建立特色产业体系。

  加强罗非鱼、优质稻、优质果蔬、畜禽(生猪、肉鸽)和花卉等五大特色产业的建设,通过突出特色,壮大优势产业,不断提高农业综合生产能力和农产品竞争力,提升特色农产品的品质和生产水平,促进产业升级,实现常规产业向具有地方特色的产业转变,不断提高经济效益。到2015年,实现五大特色产业的快速发展。着力打造茂名市“罗非鱼之都”,大力推进罗非鱼种苗、饲料、养殖、加工和旅游产业一体化建设,实现罗非鱼苗年产量8.5亿尾,年均递增5%,罗非鱼苗在广东省市场占有率提升至60%,罗非鱼养殖面积达到7.4万亩,产量2.6万吨,年均递增3.5%,罗非鱼加工能力达到8.6万吨。蔬菜建成规模化、标准化基地,并注重品牌注册、扩大产品的知名度,种植面积达15万亩,建成20个市级以上标准的规模化、标准化种植示范基地,培育10个注册的名牌品牌。甜玉米种植充分发挥国家级甜玉米创高示范基地和茂南金海食品有限公司的龙头带动作用,逐步完善“公司 基地 农户”的经营模式,以点带面,进一步扩大甜玉米的种植面积和开发罐头甜玉米和冷冻袋装甜玉米等产品,打造知名品牌,培育国内市场,拓展国外市场,甜玉米种植面积达到6万亩。水果业以荔枝龙眼为重点,引进和发展黄皮、树菠萝等优质杂果品种,大力发展水果深加工,延长产业链,推广新品种新技术,稳定水果产量,到2015年,水果种植面积达6.4万亩,水果总产量达到2.3万吨,年均递增6%,建成2至3个水果精深加工企业,同时配合休闲生态旅游,发展庄园旅游业。水稻实施优质稻产业工程,创造优质稻基地名牌产品,到2015年,优质稻占水稻种植总面积的90%,水稻总产量达到11.3万吨,年均递增5%,建成十大优质稻生产基地和1000亩粮食加工业园区,培育和扶持2~3家大米加工龙头企业。肉鸽则大力推广优质种鸽养殖,建设良种鸽繁育体系,到2015年,肉鸽出栏量达到600万对,良种覆盖率达到70%,建成4~5个万对以上规模场,并开展肉鸽产品加工。花卉则大力引进“名、优、新、特”花卉品种,到2015年,花卉面积达到7000亩,建成高水路连接环市西路纵深150米的花卉长廊,建成花卉生产和贸易相结合的绿色长廊,并将公馆镇周坑村建成1000亩的花卉种植基地。

  7.以人才固农,为农业发展提供人才保障体系。

  坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,遵循人才成长规律,以培养急需紧缺人才为重点,以人才资源能力建设为核心,以创新体制机制和完善政策体系为保障,紧紧抓住培养和使用两个关键环节,大力加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设,重点要抓好农业科研领军人才培养和农业技术推广骨干人才培养。同时,要建立农村实用人才创业兴业服务体系,制定土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等优惠政策,支持农村实用人才创业兴业;鼓励农村致富带头人创办农业产业化龙头企业,领办农民专业合作组织;积极鼓励和支持学有所长的优秀外出务工人员回乡创业,优先吸纳他们参加技能培训,引导他们成长为带动一片、富裕一方的农村致富带头人、农村营销大户、农民企业家和农村经纪人;在市场准入、税收、价格、投资、信贷、外贸等方面制定优惠政策,多措并举,促进农村优秀人才脱颖而出。

  (二)以提高自主创新能力为核心,做大做强第二产业。

  切实抓住广东省振兴粤西、打造广东新的增长极的良好发展机遇,积极实施“工业立区”战略,以提高自主创新能力为核心,以重大项目为牵引,打造特色产业,培育经济特色,做大做强第二产业。“十二五”期间,我区既要围绕国家十大产业振兴计划,加快用高新技术、实用技术改造提升石油化工、高岭土精深加工、农副产品加工等主导产业;又要注重新能源、新材料、节能环保等新兴产业的发展;同时,积极实施中小企业成长工程,围绕龙头企业配套,延伸产业链条,促进中小骨干企业向专、精、特、新方向发展,形成宏大的“铺天盖地”的中小企业群。到2015年,力争实现第二产业增加值80亿元,实现工业增加值72亿元,规模以上工业企业150家,规模企业工业增加值达到30亿元以上。

  1.做大做强石油化工产业。

  石化产业是国家2009年提出振兴的“十大”产业之一,茂湛石化基地是广东省按照“一体化、园区化、集约化、产业联合”的发展模式,优化沿海石化产业布局,推进重大项目建设,进一步加快沿海石化产业基地建设的“五大”基地之一。“十二五”期间,我区要充分利用石化产业振兴和石化基地建设的良好机遇,认真落实茂名市委、市政府《关于加快我市重化工业发展的意见》,按照循环经济的理念,围绕炼油和乙烯,大力发展丙烯、碳五、环氧乙烷、芳烃利用等下游产业链,形成以炼油、乙烯、芳烃为龙头,覆盖炼油、塑料、化纤原料、橡胶等配套的助剂和深加工产业。争取用五年左右的时间,把石化上游与中下游产业的比例由目前的1:0.5提升到1:2以上。到2015年,配合茂名市完成二十万吨/年乙醇制苯乙烯项目和十二万立方米石化中转库项目建设工作,内引外联建成12个以上产值超亿元的石油及乙烯后加工企业和配套企业。

   2.整合优化发展高岭土产业。

  “十二五”期间,我区要深入推进高岭土等矿产资源开发整合工作,切实解决浪费资源、破坏环境、影响安全生产等矿产资源开发中存在的突出问题,促进高岭土矿业经济发展方式转变,鼓励高岭土下游企业的扩张,鼓励企业对高岭土产品进行深加工、精加工,提高高岭土产品附加值,促使企业由消耗型向节约型、粗加工型向精加工型转变。争取到2015年,高岭土加工工业累计增加固定资产投资8亿元,形成干粉生产能力40万吨/年,膏状土70万吨/年,年产值达到20亿元以上,产品覆盖全国80%的造纸厂,形成了高岭土产品“茂南价格”。为此,一要理顺管理体制,加强高岭土资源的开采监管工作。要按照“保护环境,整合资源”的思路,建立高岭土矿产资源土地的“招、拍、挂”机制,将山阁镇、金塘镇等地方政府纳入到高岭土资源开采的监管体系中,切实履行监管职责,杜绝租地采矿行为,防止高岭土资源的“掠夺性”、“毁灭性”开采,防止环境的严重破坏。二要进一步完善产学研合作机制,加大相关企业与中国地质大学、华南理工大学、中南大学等科研机构的合作力度,切实提高企业的科技创新能力和市场竞争能力。三是在高水公路山阁段的公路旁规划建设高岭土加工区,主要依托海印股份的茂名高岭科技有限公司、茂名市银华高岭土有限公司、茂名市泉湖高岭土有限公司、茂名市吉泉矿业有限公司、茂名市南泉高岭土实业有限公司等大企业,实施名牌战略,促进企业创新产品。力争到2015年,新创3-5个广东省名牌产品,高岭土精深加工率达到60%以上,在中档、中高档的干粉市场中占据国内80%以上的市场份额。

   3.振兴农副产品加工工业。

  “十二五”期间,我区要按照“技术改造与科技创新相结合、品牌发展与品质提升相结合”思路,以市场和城市为导向,以增强农产品加工产业竞争力为核心,加大科技创新,引进和运用先进工艺和技术,发展特色鲜明、竞争力强、附加值高的绿色食品、保健食品和肉制品,变资源优势为产业和产品优势。到2015年,培育名优品牌10-15个,引进和扩充规模企业5-8家,实现工业产值50亿元。

  (1)罗非鱼加工。我区是茂名市构建罗非鱼产业之都出口基地的重要组成部分,目前已成为全国最大的罗非鱼苗繁殖基地。“十二五”期间,我区要将罗非鱼养殖资源优势转化为深加工优势,争取到2015年,发展罗非鱼规模以上加工企业2-5个,实现罗非鱼加工产值8亿元以上。

  (2)粮食加工产业。发挥金信米业国家级农业龙头企业的带头作用,依靠科技进步,改造传统工艺,开发新产品,创名牌增效益,着力推进结构调整,加快优质稻等粮食加工工业由量的扩张向质的提升转变。到2015年,完成粮食批发市场、粮油储备中心库、金塘粮库扩建、公馆粮库扩建、大米加工厂扩建、花生油加工厂和农产品集贸中心扩建等7项粮食流通项目的建设任务,培育和打造2-4个国家和广东省名优品牌,实现粮食加工工业总产值4亿元以上。

  (3)畜牧产品加工和饲料加工。依托茂名市新粤万亩现代循环经济生态种养项目、茂名市优质肉鸽产业化项目、茂名市优质种猪产业化基地、鸿顺肉制品厂及一大批饲料加工企业,提高畜牧产品附加值,到2015年,培育和打造3-5个国家和广东省名优品牌。

  4.合理发展能源产业。

  根据粤西电网电力需求预测结果:2010年茂名市全社会用电量和全社会用电最高负荷分别达到129.3亿千瓦时和263.1万千瓦;2015年全社会用电量和全社会用电最高负荷分别达到179.3亿千瓦时和364.8万千瓦,电力需求不断增长,但新增电源建设滞后。针对我区油母页岩矿藏丰富,茂名市是广东省重要的能源基地的定位,利用目前成熟的循环流化床锅炉技术开发利用油母页岩发电,建设茂南油母页岩发电基地,以减轻国家电煤供应压力,既符合国家电力建设发展方向,同时又对缓解粤西和茂名地区供电紧张,推动茂名经济社会发展具有重要意义。“十二五”期间,我区可在协助茂名市建设87万千瓦油母页岩发电厂的同时,联合或独立建设2×30万千瓦油母页岩发电厂,确保全区经济又好又快发展的能源需要。

  进一步落实茂府〔2007〕11号《关于加快我市建设节约型社会发展循环经济的实施意见》精神,为优化茂名市能源结构,在“统筹规划电源电网建设,优化发展火电”的同时,“加快发展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源”,积极协助茂名市推进城区垃圾发电厂(二期)项目的建设;协助武汉凯迪电力股份有限公司,争取在“十二五”期间建成4×12500千瓦的生物质能发电厂。

  5.适度发展水泥等建材产业。

  在“上规模、高效益、少污染、保生态”的前提下,进行规模化、现代化生产,优化茂名市油城牌水泥有限公司、茂名市名城水泥有限公司、茂名市茂南区新龙水泥厂和茂名市茂南区隔坑水泥预制场的产品结构,到2015年,培育和打造1-2个国家和广东省名优品牌,促使水泥行业发展与全区总体经济发展同步增长。

  6.积极承接珠三角产业转移。

  坚持以工业作为重大抓手,着力发展特色产业,培育特色经济,把产业转移与城市发展定位和资源优势结合起来,以双转移推动城乡协调发展;要把产业转移工作与周边发达地区产业链条和循环经济园区建设相结合,最大限度发挥资源优势。“十二五”期间,建设和完善产业转移园1-2个,成功申报广东省省级示范产业园1个。一是认真落实省政府产业转移园区的各项方针和政策,密切与产业转出地之间的联系,实行政府联席会议制度,切实解决产业转移过程中存在的问题;明确各产业转移工业园发展方向,大力发展配套产业,促进企业集聚,形成产业集群和特色鲜明的产业转移基地。二是进一步强化激励机制,激励全社会的的招商与投资热情。通过加大与珠三角各地行业协会、商会、中介组织的联系,建立委托关系,实施委托招商,引进大型项目和先进技术来改造传统产业,加快产业化进程,带动全区经济快速发展。三是加快促进产业集群发展。积极贯彻落实国家和省有关发展产业集群的政策,重点发展石化特色产业集群、重化工业的衍生产业群和产业转移集群。四是加快各产业转移工业园建设的步伐,从用地、外部基础设施及建设资金上给予更大支持。

  (三)以“盘存量、扩增量、优质量”为手段,加快第三产业发展。

  围绕建设现代化和谐茂南的总体目标,加快转变第三产业发展方式,以“盘存量、扩增量、优质量”为手段,进一步加快第三产业的发展。努力实现“观念突破、载体建设突破、高端服务业突破、创新能力突破、聚集能力突破、辐射能力突破”等六大突破,通过做大总量、做优结构、做足特色、做强地位,推动第三产业实现连续跨越式发展。“十二五”期间,第三产业发展预期目标:一是发展速度要全面提升:第三产业产值年均增幅要高于GDP增幅3个百分点以上,总量达到130亿元,比2010年翻1.2番,占地区生产总值比重60%左右。人均第三产业生产值突破1.5万元,第三产业就业人口占就业人口比重超过50%,第三产业对经济增长和财政收入的贡献大幅提高。二是产业结构要明显优化。房地产业、现代商贸流通业、休闲旅游业等服务产业优势更加突出,高端商务、现代物流业、信息服务、文化创意等重要新兴业态比重显著提高,生产性服务业逐渐成为主导。充分发挥茂名石化大企业对服务业的带动作用,形成2-5个在广东省具有较高知名度和较强影响力的服务品牌企业,跻身广东服务业100强。三是对外辐射能力要大幅度提高。第三产业发展对经济增长、产业升级、劳动就业、财政收入的带动效应将不断加强,第三产业的对外辐射半径持续扩大。休闲旅游、高端商务立足茂名、辐射珠三角和环北部湾的框架基本拉开,现代商贸、现代物流、房地产服务全市、辐射周边的竞争优势基本巩固。

  1.大力发展物流业。

  以物流运输和物流信息平台为依托,充分发挥茂名市作为广东省物流基地的功能,形成以铁路、公路、海运等运输方式相结合,以货柜运输、商品配送和电子商务为支撑的现代物流业,将我区与珠江三角洲、环北部湾、东盟等物流中心城市有机连接,提高茂南产品输往国内外市场的物流效率,并利用现代物流技术和物流网络,提高本地区企业的生产效率。“十二五”期间,强化物流为生产服务的指导思想,拓展产品与技术市场空间,增强企业市场应变能力,降低营运风险,提高企业的竞争力;利用物流业全面促进商品的流通,带动传统商业的发展,促进物流为消费服务,为全区的居民提供高效、快捷的生活环境。到2015年,全区物流业增加值占GDP的比重提高到10%左右;社会物流成本占GDP的比重降低到16%左右,达到中等发达国家水平。

  (1)为制造业创造一个高效的物流基础。对物流产业群的骨干企业实行优惠政策,重点扶持石化物流、高岭土物流运输与加工工业;对物流基础设施的投资企业,给予适当的优惠支持。同时逐步放开物流运输和物流信息服务市场,吸引外资参与投资建设物流基础设施,允许外商开展各种类型的物流服务,并鼓励区内的物流企业努力开拓国际物流业务。

  (2)加大专业批发市场建设力度。实行优惠政策,鼓励投资建设重点批发市场,改造传统的商业流通体制;充分利用我区在能源、化工、机械制造、高岭土产品、二手车交易、汽车配件、特色农副产品等方面的优势,大力推进各种生活和生产资料批发市场建设;鼓励在城市规划中新建和利用原建筑改建专业批发市场。

  (3)加快物流园区和配送中心建设。立足于市场需求,重点抓好茂名火车站、站前路、环市西路等物流中心(园区)建设,加快茂名市环宇石化物流中心、茂名市计星物流广场、明湖二手车交易中心等项目的建设步伐;积极引进国际商贸和物流代理企业,鼓励国内外连锁销售商、生产或代理商开展物流商贸活动;集中合理布局仓储设施,提高仓库利用率,推进仓储网络化、产业化、社会化的进程;加强粤西地区的物流合作,提高物流业对外开放水平。

  (4)大力发展第三方物流。以现有商贸代理制为基础,积极引进国内外从事商贸代理业的物流代理企业,不断开拓物流网络和市场空间,推动物流业组织形式和营运流程创新。积极推进工商领域由企业物流向社会专业物流转变;大力扶持、壮大第三方物流,积极培育第三方物流服务体系,促进传统物流企业向现代物流企业转变,提高物流组织方式的现代化水平。

  (5)加强物流业诚信体系建设。针对我区现有物流企业大部分规模较小,实力单薄,多以特许经营形式存在的现状,各级政府及有关职能部门应加强物流企业监管力度,建立一套完整的商业信用等级评估体系,促使区内物流业健康快速发展。

  2.积极推进房地产业。

  我区是茂名市政治经济文化中心——党政机关所在地,具有发展房地产业的独特区位优势;全区目前常住人口77万人,其中农业人口39万、非农业人口38万,人口城市化较低,具有加速房地产发展的巨大潜力。“十二五”期间,我区应以经济增长和改善民生并重为导向,优化全区房地产业发展空间布局,大力提升城市品位。到2015年,房地产业增加值力争达到10亿元左右,占全区第三产业增加值的比重达到8%以上,房地产业对国民经济带动作用明显增强。

  (1)调整房地产空间布局结构。依托茂名市的经济发展,以茂名市北组团的站南片区、西城片区为核心,打造由茂南经济开发区新城区居住区、中心镇城乡融合居住区、茂名碧桂园休闲度假居住区构成的房地产开发新体系。

  (2)构筑稳定完善的住房供应体系。按照避免房地产大起大落,稳步推进房地产市场发展的总体要求,加强对房地产市场变化的动态监控,研究出台合适的政策稳步推进我区房地产市场发展。进一步强化政府住宅保障功能,完善三级住房供应体系。拓展建设经济适用房,缓解居住成本上升对人才引进的瓶颈制约。

  (3)统筹城乡规划,加快旧村拆迁和新村建设。按照优化城乡生产力和人口布局要求,明确功能分区,统筹城乡居民点、小城镇和村庄建设规划,科学合理制定拆迁安置政策,妥善处理好拆迁安置中的各种问题,解决好被拆迁人口的安置工作和补偿问题,加快旧村拆迁和新村建设。

  (4)加大中心镇建设力度。继续抓好中心镇规划工作,引入公众参与机制,加强中心镇建设规划的编制与实施的监督和指导;对中心镇实行用地倾斜政策,促进资源的整合与合理配置,重点抓好中心镇生态文明村康居工程示范点工作,改善人居环境。

  (5)建立和完善房地产交易市场。推动二手房交易市场发展,同时继续规范发展廉租房、经济适用房建设,有步骤地解决低收入家庭住房问题。坚决查处房地产市场中的违法违规行为,规范市场交易,维护市场秩序,促进房地产业健康发展。

  3.巩固提高商贸流通业。

  商贸流通业是目前我区服务业发展的重要支柱产业。2010年全区全社会消费品零售总额77.8亿元,“十一五”期间年均增长高达21.7%。今后五年,我区要继续巩固和强化商贸流通业的既有优势,逐步推进商贸流通网络化管理,提高服务质量和水平,促进商品营销和流通现代化,推广新型经营方式,统筹规划,合理布局,依托城区和重点乡镇,适应城乡居民收入水平不断提高和生产生活社会化、市场化、多样化的趋势,坚持内贸外贸结合、零售批发结合,构造各种经济成份和经营方式并存、功能完备的商贸流通网络,提升对外辐射能力。到2015年,全区社会零售品销售总额将达到256亿元,年均增长27%。

  (1)发展现代经营业态。发展与现代物流业相适应的新型批发业,通过改组现有零散的专业小商品批发市场,建成有区域性影响、专业化经营大型批发市场。在中心城区和重点乡镇形成一批有特色、有辐射力的商业区、中心市场,提升明湖百货公司、嘉信茂广场、聚佳购物广场、荔晶购物中心等大型市场、骨干商场的规模优势。扶持发展连锁经营、配送中心、代理制等流通方式,积极发展特色超市、仓储式商店等经营形式,规范发展旧货、拍卖、租赁等行业,合理配置便民商店。

  (2)优化营商环境。商业规划与城市功能布局相协调,多方筹集资金,加大商业旺区改造力度,创造良好的经营基础条件和购物环境。理顺商业行业管理体制,简化审批手续,提高政府办事效率,完善商业法规,规范商业行为,防范商业贿赂,创造竞争有序的商业环境。建立与完善行业协会,充分发挥其在行业内的自律作用和沟通政府与企业桥梁作用。整合现代金融、信息、运输等资源,为现代商业服务。

  (3)积极推进电子商务在商业的运用。提高电子信息技术和互联网技术在商业经营管理上应用水平、应用范围和规模,加快网络系统的建设,尽快增加各种辅助功能,突破传统商业生产、批发、零售营销模式,逐步推进商贸流通网络化管理,提高服务质量和水平,促进商品营销和流通现代化,增强商业的市场辐射能力。

  4.优先发展交通运输业。

  交通运输业作为国民经济的先行官,必须适度超前或至少同步建设。随着我区人民生活水平的提高,多修路、修好路的呼声越来越高。“十二五”期间,我区应统筹规划,合理布局交通运输基础设施,加强交通运输行业管理,全面提升公共交通服务水平。到2015年,全区交通运输业增加值力争达到20亿元,占全区第三产业增加值的15%以上,年均增速达到15%以上。

  (1)抓好交通基础设施建设,加快城乡交通一体化进程。进一步加强公路建设规划工作,高标准规划一批交通基础设施,着力抓好县道的改造升级和农村公路村委会通自然村的硬底化工作,进一步发展和完善交通运输网络,巩固和提升我区在全市交通运输枢纽的地位和优势。

  (2)加强交通运输行业管理,全面提升交通公共服务水平。完善区、镇、村交通运输服务网络的建设和管理工作,全面加强农村公路养护管理,健全管养机构,落实养护责任,为城乡交通运输一体化提供优质服务。

   (3)全面加强依法治交工作,着力构建和谐交通。结合交通运输体制改革,加强交通运输机关作风建设,按照规范化服务型机关建设标准,规范管理,提升交通执法队伍素质和执法水平,充分发挥交通综合执法优势,依法行政,推进依法治交工作迈上新台阶。

  5.加速发展信息服务业。

  借助茂名市规划建设“茂名信息产业园”(茂名智慧城),加快建设“广东省中小企业信息化服务平台”和“茂名市城乡一体化农村信息综合服务体系”的东风,积极发展信息服务业,加快信息技术在经济社会发展各个领域的推广应用,积极推进信息化与农业、工业、服务业的融合,扶持、引进、发展一批信息产业龙头企业,加快增值网络服务、数据库服务、咨询服务、维修培训、动漫创意等信息服务项目的开展和服务水平的提高,努力构建竞争开放的信息服务市场格局。到2015年,全区信息服务业增加值达到4亿元,占全区第三产业增加值的比重达到3%以上,年增长20%以上。

  (1)整合信息业务平台。以建成信息高速公路为目标,进一步发展和完善电信、有线电视骨干传输网络,建设以光纤为主的宽带计算机城域网,实现音频、视频数字信息的综合传输,建成全区统一的宽带区域信息网络。以信息资源开发利用为核心、促进信息资源共享和数字化交流为重点,加快专业性、综合性数据库建设。利用国际互联网和全市统一网络平台,开发和传输增值信息,通过网站和网页发布提供信息服务。通过实施电子商务工程,发挥信息经济和社会效益,开辟新经济形式和渠道,为政府决策和企业生产经营提供及时、准确、高效的信息服务。

  (2)大力发展电信服务业、广电服务业、信息咨询业。加快信息产业规划和政策制定,促进信息产业中小企业快速发展。以“高效、实用、优质”为宗旨,利用宽带网络拉入平台,为用户提供多媒体业务。建设宽带移动通信网,提高通讯接通率。拓展工程咨询、技术咨询、系统集成、计算机软件服务、电子信息交换等网络服务、因特网接入、国际联机检索、商品价格信息等咨询业,实现信息咨询业的社会化、商品化。

  (3)加强电子政务建设,提高政府信息化服务水平。充分利用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织机构和工作流程的优化重组,改进政府与企业和产业界、公民的关系、增加政府管理效能,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,超越时间、空间和部门分隔的限制,向公民和社会提供全方位的优质、规范、透明、符合国际水准的政府管理与服务。

  6.强力推进科技服务业。

  加快科技服务业发展是推动区域创新体系建设的重要环节,也是我区建设创新型城市、科技强区的迫切需要。到2015年末,全区力争培育国家高新技术企业10-15家,培育省级民营科技企业50家,建设3个以上国家级、市级工程技术研究中心、企业技术中心和创新服务平台,形成比较完善的科技创新支撑体系,引进培养一批高素质、高层次、专业化科技服务人员;引进培育一批重点科技服务型企业和科技中介服务机构,促使科技服务业增加值年均增长保持在20%以上。

  (1)大力支持民营科技中介机构发展。鼓励社会力量兴办各类科技中介机构,鼓励和支持茂名石化集团公司、广东石油化工学院、茂名职业技术学院等有条件的国有大型企业、科研单位、高等院校充分利用科研设备和人才优势,兴办各类科技中介机构。特别要鼓励民营企业独立创办或与其他社会力量联合兴办科技创业服务中心和生产力促进中心等科技中介机构。

  (2)加强产学研合作,努力促进企业成为技术创新主体。继续引导和扶持茂名三高渔业有限公司、茂名市伟业罗非鱼良种场、威科生物工程有限公司与上海海洋大学、广东海洋大学、中国水产科学研究院淡水渔业研究中心、中国科学院海洋研究所的产学研合作工作,力争在“十二五”前期完成“罗非鱼产业技术创新联盟”筹建工作;进一步深化高岭科技有限公司、银华高岭土实业有限公司与中国地质大学、华南理工大学、暨南大学的产学研合作,加强创业产业化基地建设,大力培植各类孵化器,实施技术创新示范工程,促进企业成为技术创新主体,大幅度提高企业自主创新能力,形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。

  (3)深化科技体制改革,构建高效的科技服务市场体系。进一步强化市场机制,改进政府职能,加强科技服务人员队伍和信息基础设施建设,规范市场秩序,促使我区科技服务业向着体制创新化、组织网络化、功能社会化、服务产业化、人员专业化、技术现代化、管理规范化、服务优质化、市场国际化的方向发展,初步建立起符合科技发展规律和市场经济运行规律、开放协作、竞争有序、运营高效的科技服务市场体系。

  (4)加强对知识产权的管理和保护工作。加大知识产权保护力度,营造良好的知识产权文化,开展知识产权“贴心服务”,对重点企业、重点项目和重点人员“跟踪”上门服务;建立和完善知识产权各项管理规章制度,从制度和机制上保证和促进我区知识产权的申请量和拥有量大幅增长。

  7.优化提升旅游服务业。

  充分发挥位居茂名市中心、党政机关所在地的显著区位优势,借助茂名市放鸡岛海上游乐世界、中国第一滩、虎头山等海滨景点,天马山、大雾岭、红树林等生态旅游景点,西江温泉、热水温泉、新时代温泉等温泉资源,冼太庙、化州孔庙、长坡旧城等历史文化景点以及其它的农家乐乡村旅游、红色旅游、重化工业基地观光旅游资源,将我区旅游业做强做大,使之成为我区第三产业的支柱产业之一。今后五年,按照“统一规划、重点建设、合理开发、有效运营、严格保护、永续利用”的原则,坚持“向上争增量”、“向内盘存量”和“向己提质量”, 向外招、政府投、市场融、借地生、民间注的多元化筹资之路,对旅游业进行配套改革,形成集旅游、观光、度假为一体的现代化旅游体系。至2015年,全区旅游将实现接待游客总人数138.2万人次,比2010年增长18%,其中接待海外游客1.3万人次,比2010年增长17.6%,年接待国内游客136.9万人次,比2010年增长18.4%,旅游总收入15亿元,比2010年翻一番,打造成为粤西地区最佳旅游目的地。

  (1)加快旅游景区建设。重点围绕森林公园、青年湖、山阁温泉、彭村湖、茂名市北斗湾生态农家庄园、茂名市燕山生态民俗园、茂名市大溪水乡风情旅游区等生态旅游资源,加大旅游景区景点设施建设,设计和开发精品旅游线路,深度开发旅游产品,完善景区的旅游配套设施,提升景区服务质量。

  (2)积极推进旅游住宿和餐饮设施建设。按照“科学规划、合理布局”原则,加快业乐天五星级酒店项目建设,同时加大商务酒店和经济酒店建设力度,形成高中低档次分明、结构合理的游客住宿接待体系。建设一批特色旅游餐馆和美食街,促使餐饮服务上档次、上水平。

  (3)加强区域合作,扩大客源市场。充分发挥地处珠江三角洲、环北部湾和海南国际旅游岛交集地带的区位优势,加强区域间的交流与合作,强化宣传促销,开展活动营销,每年开展二至三次在周边地区或省内有影响力的活动,促使节庆活动常态化,建立景区友好链接,促进客源互动。

  (4)构建旅游信息平台。建设旅游咨询服务站,发展旅行社等社团服务组织,开展景区查询及宾馆预定等业务,完善人员密集场所触摸屏信息平台建设。

  8.积极促进金融业。

  金融是现代经济的核心,事关经济社会发展全局。“十二五”期间,全区金融服务业应进一步向生产和环保领域渗透,壮大服务功能,增强金融服务业的辐射力和集散能力,建立具有高效服务功能、具有防范和处理金融风险能力的金融服务体系。到2015年,全区金融业增加值达到8亿元,占全区第三产业增加值比重达到6%以上。

  (1)鼓励设立金融机构。加快发展地方法人金融机构,吸引国内外战略投资者参与投资;大力发展各类非银行金融机构,加快组建金融租赁公司、汽车金融公司、基金管理公司、货币经纪公司等金融机构,完善金融业组织体系;积极发挥银行在支持地方经济发展方面的作用,同时利用银行的资源帮助企业搞好资本运营,推动企业资产重组;规范资产资信评估、咨询等中介服务机构,维护金融市场秩序。

  (2)健全信用体系,优化金融生态环境,有效防范和化解金融风险。加快建立和完善科学的金融风险监控系统,积极运用现代监控手段,大力推进政务公开和网上政务,营造透明的政策环境;规范行政执法行为,坚持依法行政,营造良好的法制环境;完善金融机构内部资产风险管理机制,降低不良资产存量,防止不良资产的增加。通过信用价值规范、地方政策规范、企业制度规范、宣传舆论规范的建设,使诚信理念和文化贯穿于经营活动的全过程,促进金融产业可持续发展。

  (3)推进金融服务电子化与网络化。加强金融网络建设,加强政府与金融机构之间的信息沟通和信息联系。积极推行纳税、行政事业性收费等银行代收代付制,大力推广银行卡的应用和网上银行业务。加强金融信息网络、信息资源和信息技术建设,构筑各金融机构金融信息的互联互通网络,创新金融经营、管理、服务模式,降低交易成本,提高交易效率,实现金融信息化。

  (4)深化金融体制改革,提升金融创新服务水平。金融自主创新是金融企业发展壮大的根本。金融机构要进一步加大创新力度,着力提高创新水平,不断提升综合实力:一是加快金融组织体系创新。深化地方金融改革,积极发展农村金融机构,创新和完善金融机构组织体系。二是加快管理机制创新。深化体制机制改革,改进金融机构经营管理模式,提高资产质量和经营效益,增强风险防范能力和金融企业的核心竞争力。三是加快金融产品创新。深化金融产品与服务改革,不断挖掘市场资源,改善金融服务,提高金融产品质量,提供更丰富的金融新产品和新服务。四是加强金融服务基础设施建设,不断完善现代化支付系统、同城票据交换系统、银行卡网络系统、电子缴税入库系统、企业和个人征信系统等金融基础设施,促进金融业竞争力和服务水平的提高。

  (5)加强金融人才队伍建设。采取引进与培训相结合的方式,大力提高金融队伍的整体素质。制定引进和培养计划,简化落户手续,使我区成为吸引各类金融人才的高地;与广东石油化工学院、茂名职业技术学院、茂名市委党校等高校联合开办金融干部培训班,通过开展学历教育、组织专业讲座、举办业务培训、组织国内外金融专家授课等形式,为金融人才及金融从业人员提供继续深造机会,为金融业发展提供充足的人才储备。

  (四)坚持以人为本,全面发展社会事业。

  1.优先发展教育事业 提高居民科技素养。

  坚持以教育“三个面向”和科学发展观为指导,大力实施科教兴区战略和人才强区战略。坚持体制创新、协调发展、分类指导的原则。坚持教育优先发展、率先发展、加快发展、科学发展的方针。坚持以素质教育为主题,以改革创新为动力,以促进人的全面、和谐发展为根本,以均衡发展、促进公平、提高质量为重点,以健全和完善教育体系为抓手,以解放思想、改革创新为动力,全面提升教育质量,创建平安校园,办人民满意的教育,打造教育强区品牌,为加快全区经济发展提供更加有力的人才保障和智力支持。到2015年,基本普及学前到高中阶段教育;全区小学适龄儿童入学率、初中毛入学率和高中毛入学率保持100%,高中阶段毛入学率达到85%以上。适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上,高等教育毛入学率达到35%以上;逐步提升职业教育发展层次,初步建立以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系;人均预期受教育年限达13年以上,为经济、社会发展提供有力的人才支撑。

  (1)坚持教育稳步、均衡发展,实现普及十五义务教育。要落实国家发展幼教事业有关政策,遵循幼儿身心发展规律,坚持科学的保教方法,重视0-3岁婴幼儿早期启蒙教育,重点发展农村学前教育,多种形式扩大农村学前教育资源,新建扩建托幼机构,在小学附设学前班,充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源,逐步建立起以优质幼儿园为中心、多种幼儿教育形式相结合的社区早期教育服务网络,完善村级幼儿园设施,提高幼儿教育保教质量,实现每个镇至少有一间公办幼儿园,使100%的幼儿接受良好的学前教育。各中小学在坚持稳定规模、内涵发展和注重质量求发展的前提下,逐步建立起发展规模适度、管理体制科学、办学方向端正、内部运行规范、质量效益较高的现代教育体系,不断巩固和提升小学、初中教学质量,进一步优化高中教育布局,建立城乡一体化的义务教育发展机制,推进义务教育均衡发展,通过合并、搬迁等各种途径,撤并规模小、办学条件不达标的学校。到2015年,完成搬迁重建第五中学,做强做大第十中学,并逐步推进小班化教学,努力做到中小学校布局合理、规模适度,实现普及十五义务教育,巩固提高义务教育水平,将所有中小学建成规范化学校,实现义务教育质的飞跃。

  (2)加大职业教育投入,优化发展职业教育。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,健全多渠道投入机制,加大职业教育投入,扩大职业教育办学规模,提升教学质量。要以就业为导向,根据市场需求定专业,进一步深化教学规模和人才培养模式的改革,突出学校与行业、企业及用人单位的合作,实行“订单式”培养,努力培养各种实用型人才。到2015年,建成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念的现代职业教育体系,满足人民群众接受职业教育的需求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

  (3)努力提高教学质量,推进素质教育。坚持以人为本、以生为本,以学为本,实施素质教育,坚持德育为先、能力为重、全面发展,强调通过更新教育观念、创新人才培养模式、改革评价制度、改革教育教学内容、方法和手段,减轻中小学生课业负担,着力提高学生服务国家人民的社会责任感,勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力,全面提高学生的综合素质。

  (4)加强教师队伍建设,提高教师业务素质。坚持以教师为本,保障教师地位,维护教师权益,提高教师待遇,严格教师资质,完善培养培训体系,提升教师素质,优化队伍结构,创新教育思想、教育模式和教育方法,创新和完善农村教师补充机制,强化师德修养和教学能力训练,健全教师管理制度,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质的教师队伍。

  (5)重视优质教育资源开发与应用,不断加快教育信息化进程。全区各学校要加强网络教学资源库建设,开发网络学习课程,逐步建立开放灵活的教育资源公共服务平台,促进优质教育资源普及共享,强化信息技术应用,加强教师信息化素养的能力培训,提高教师应用信息技术水平,鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习,增强学生运用信息技术分析解决问题能力。到2015年,基本建成覆盖城乡各级学校的数据化教育服务体系。

  (6)树立学校文化发展理念,大力推进学校文化建设工程。坚持以文化为核心,牢固确定文化决定成败的教育发展理念。全区各学校(幼儿园)要立足学校发展实际,深入挖掘、提升学校特色文化的内涵,努力打造学校品牌,不断提升办学品位,探索一条适合学校发展的特色教育之路,打造茂南特色教育新品牌。

  2.发展医疗卫生事业,构建和谐健康家园。

  全面落实国家、省、市新的医改政策。坚持以科学发展观统领卫生工作全局,强化政府领导,加大财政投入,加强基础设施建设,加强卫生队伍建设,建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系,形成四位一体的基本医疗卫生制度。着力完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度,加强公共卫生服务网络建设,努力提高医疗卫生服务能力和服务质量。建立健全适应区域社会经济发展要求和人民群众基本医疗预防保健需求的农村医疗卫生服务体系,全面落实基本公共卫生服务均等化,深入开展爱国卫生运动,为促进茂南经济的持续、快速、健康发展和构建和谐茂南提供有力的健康保障。

  (1)加快公共卫生服务体系建设,实现重大疾病的有效控制。建立健全突发公共卫生事件和重大疫情应急机制,完善疾病预防控制体系,完善卫生监督执法体系,完善医疗救治体系建设,健全紧急医疗救援系统。完善艾滋病预防控制体系,全面落实茂南艾滋病综合防治示范区工作规划,积极做好艾滋病综合防治工作。整合卫生信息资源,建设全区公共卫生信息系统。到2015年,建立起能满足城乡居民需求,适应茂南经济社会协调发展的公共卫生体系。

  (2)加强基础建设,健全基层医疗卫生服务体系。要以上档次,提水平,广覆盖为原则,加强基层医疗卫生服务体系建设,全面提升基层医疗卫生服务能力和水平。一是加强基础建设,促进医院上档次。到2012年,完成茂南区人民医院扩建工程,茂南区中医院、骨伤科医院搬迁工程,茂南区卫生监督所、茂南区疾病预防控制中心业务用房新建工程。到2015年,镇卫生院、社区卫生服务中心(站)、农村卫生站规范化建设达到100%。二是加强管理,提升服务质量。各基层医疗卫生机构,要加强内部管理,加强行业作风建设,坚绝杜绝开单提成、商业贿赂现象的发生。到2015年基本建立规范的公立医院管理制度,坚持公益性质,坚持为人民健康服务的方向。三是加强医疗卫生服务网络建设,建立健全以区级医院为龙头,以镇卫生院(社区卫生服务机构)为枢纽,以村卫生站(社区卫生服务站)为基础的三级医疗卫生服务网络。优化卫生资源配置,加大社区医疗投入,实现群众小病不出村,中病不出镇,大病不出区的目标。到2015年,建成二级医院1个半小时健康服务圈和基层卫生服务机构半小时服务圈,形成方便快捷的应急救治和转诊网络。

  (3)加强医药卫生人才队伍建设,为全区卫生事业发展提供人才保障。要围绕教育、培训、准入、稳定等环节,认真梳理当前的卫生科技人才政策,探索建立全区基层卫生人员培训的长效机制,突破农村卫生人才队伍建设瓶颈。认真落实在岗农村卫生技术人员学历教育制度,积极选送农村卫生人员参加省级学历教育;组织开展乡镇卫生院全科医生培训、乡村医生培训、社区全科医生骨干培训及社区医生、社区护士岗位培训任务,提升医务人员整体素质。到2015年,实现全区平均每千人口拥有执业(助理)医师、注册护士和医院床位分别达到1.6人、1.6人和1.8张(约合床护比为1:0.6)。同时,规范医院管理者的任职条件,逐步形成一支职业化、专业化的医疗机构管理队伍。

  (4)全面执行国家基本药物制度,努力控减群众医药费用负担。从2011年起,全区基层公立医疗机构执行国家基本药物制度,全部配备和使用国家基本药物和省增补的基本药物,并实行零差率销售;其他各类医疗卫生单位必须按规定使用基本药物。允许患者凭处方到零售药店购买药物。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录,报销比例明显高于非基本药物。各基层医疗卫生机构要加强用药管理,确保基本药物合理使用。建立促进基层医疗卫生机构运行机制、补偿机制改革,建立健全以服务质量和效率为核心的绩效考核机制,以调动医务人员的积极性,确保基本药物制度有效实施,减轻群众医药费用负担,确保政府投入发挥最大效益。

  (5)推进中医药事业科学发展、有效提高中医药服务水平。认真贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》,坚持中西医并重的卫生工作方针,重点抓好区中西结合医院、镇卫生院、村卫生室中药房建设,健全中医药服务体系,加强中医药学科带头人和技术骨干培养,促进中医药的继承和创新,抓好重点专科专病建设。加快中医药基层人才和技术骨干的培养,开展面向基层医生的中医药基本知识与适宜技术培训,积极推广使用中医药适宜技术,不断提升服务能力,基本形成与全区经济和社会发展水平相协调、与人民群众对中医药需求相适应的分工合理、优势互补、功能明确、层次清晰的中医医疗服务体系。到2015年,区中医院通过建设基本达到二级甲等中医院水平,万人口中医床位数、万人口中医执业(助理)医师数在全省位次有明显上升;将中医药服务纳入公共卫生服务项目,普及中医药服务,推动中医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务,在疾病预防与控制中积极推广应用中医药方法和技术。

  (6)继续巩固完善新型农村合作医疗制度,全面加强农村卫生工作。以提高新农合管理质量和参合群众保障水平为重点,全面加强新农合制度建设。一是确保参合人数稳定在高位,逐步提高新农合人均筹资标准,不断缩小城乡差距。二是提高补偿比例。力争使政策性住院费用报销比例达到50%左右,比2010年再提高5个百分点。三是发挥镇卫生院在推行新型农村合作医疗中的作用,在镇卫生院实行参合群众部分门诊费用减免优惠,适当降低起付标准,提高报销比例,简化报销手续,推行及时补偿制度,引导群众到乡镇卫生院就医。四是保持管理体制稳定。鼓励经办机构利用自身资源和管理及技术优势,面向新农合以外的更多人群提供保障服务。五是加强经办机构的能力建设和信息化建设,规范管理、考核和监测,加强资金监管,确保基金安全。六是探索总额预付和病种付费等支付方式改革,激励定点医疗机构改善服务,提高效率,保证质量。七是加强医疗服务行为监管,建立监测评价指标体系和考核体系,完善定点医疗机构准入和退出机制。到2011年在全区普遍建立规范的新型农村合作医疗制度和区、镇、村三级医疗卫生服务体系,初步解决农村公共卫生和农民看病就医问题。全区农村新型合作医疗参合率保持100%。到2015年全面实现省、市、区联网对接,实行即时结报。强化新农合信息对医疗服务的规范、引导作用,让新农合更好地发挥保障农民健康的积极作用。

  (7)完善卫生监督管理体制,提高依法治卫水平。一是调整和优化执法人员结构,不断加强对执法人员的法律知识的教育和培训,着力提高执法人员素质。二是进一步建立健全卫生监督执法综合考核机制,完善执法监督绩效考核制度。三是强化医疗卫生服务行为和质量监管,完善医疗卫生服务标准和质量评价体系,规范管理制度和工作流程,加快制定统一的疾病诊疗规范,健全医疗卫生服务质量监测网络,有效整合全区卫生执法监督信息数据处理与交换,提高卫生监督执法信息的收集、处理和报告能力。四是加强对生活饮用水安全、职业危害防治、食品安全、医疗废弃物处置等社会公共卫生的监管。依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。五是建立信息公开、社会多方参与的监管制度。鼓励行业协会等社会组织和个人对医药机构和相关体系的运行绩效进行独立评价和监督,加强行业自律。

  3.加强妇幼保健体系建设,大力发展妇女儿童事业。

  全区妇女儿童事业要以促进优化妇女儿童生存发展环境为目标,进一步贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则,在构建和谐社会进程中促进妇女儿童与社会和谐发展。

  (1)依法加强和规范妇幼保健工作。逐步建成机构布局合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、管理规范的妇幼卫生服务体系。一是要认真贯彻实施《母婴保健法》和《广东省母婴保健管理条例》,实行妇幼卫生工作全行业管理,保护母亲婴儿健康权利,努力提高母婴保健技术服务能力,不断提高孕产妇和儿童保健系统化管理覆盖率,提高母婴保健质量,努力降低婴儿和孕产妇死亡率。到2015年,儿童保健覆盖率达到95%以上,农村孕产妇住院分娩率达到100%。二是积极推进妇女健康促进工程,加强镇卫生院产科建设和人员培训,强化妇幼保健两个系统管理,推广责任制助产服务模式,认真开展出生缺陷干预措施,推进免费婚检和免费优生检测服务工作。三是加快规范门诊建设,优化妇幼保健服务环境,整合资源,改善基础设施,进一步完善妇幼保健服务功能,达到提高出生人口素质和妇女儿童健康水平的目的。四是加强流动人口的妇幼保健工作,逐步将流动人口纳入妇幼保健服务范围。五要积极开展宣传和健康教育活动,普及科学保健知识,提高广大群众的自我保健意识,营造全社会关心、支持妇幼卫生工作的浓厚氛围。

  (2)强化依法行政,发挥政府主导作用,推动全区妇女儿童事业全面协调发展。一是要认真贯彻实施《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》,充分体现《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》和《广东省妇女儿童发展规划》的要求,确保妇女在健康、教育、参政、经济、社会保障、环境等方面享有平等权利,保障儿童在健康、教育、法律、福利、社会环境等方面享有平等权利;依法严厉打击侵害妇女儿童权益、妨碍妇女儿童发展的违法犯罪行为,制止家庭暴力,坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,净化妇女儿童生存发展的社会环境,有力维护妇女儿童的合法权益。二是进一步提高对妇女事业发展重要性的认识,不断强化对妇女事业的领导,推动妇女充分参与经济和社会发展,优化妇女发展环境,树立和提高女性形象,建立、健全有利于妇女发展的社会保障制度,提高妇女生活质量,增强妇女参与决策和社会管理的能力,促进妇女的进步与发展。三是优化儿童生存和发展环境,进一步推动全区树立尊重儿童、爱护儿童的公民意识,加大对儿童事业发展的财力扶持力度,发展残疾儿童康复事业,提高残疾儿童康复率;注重培养儿童的创新实践能力、科学精神和人文精神,进一步提高全区儿童整体素质,促进儿童身心健康发展。

  4.繁荣文化体育事业,丰富居民文化生活。

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实《广东省建设文化强省规划纲要》的精神,坚持“双百”方针,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,坚持文化发展与满足人民群众不断增长的精神文化需求紧密结合,遵循新形势下社会主义文化建设的特点和规律,不断推进文化体制改革和机制创新,进一步优化产业结构,培育完善市场体系,加大人才培养力度,解放和发展文化生产力,促进文化产业跨越式发展,努力把我区的人文资源优势转变为经济优势和产业优势,不断满足全区人民群众日益增长的精神文化需求。到2015年,建成与社会主义市场经济体制相适应、具有鲜明时代特征和地域特色的现代开放型文化体系,突出文化在综合实力竞争中的地位和作用,文化凝聚力、竞争力、创新力、辐射力显著增强,各项主要文化指标达到全省中上游水平。

  (1)重视基层公共文化体育设施建设,不断完善公共文化体育服务体系。一是实施基础文化设施全覆盖工程,分期分批完成对镇、街道综合文化站的新建、改建工作,重点建设好文化信息资源共享工程,建立健全以区及公共文化设施为骨干、以街道和乡镇文化设施为依托、以村组和社区文化设施为基础的公共文化设施网络。到2015年,完成区图书馆、区文化馆、区博物馆的建设,区图书馆、和区博物馆达到国家二级馆标准,区文化馆达到国家一级馆的标准。二是重视体育设施的建设与管理工作,整合资源,进一步加快区体育广场建设工作,到2015年建成区级综合性体育运动中心,为群众创造良好的体育运动环境。三是实施农民体育健身工程,继续加强农村体育设施建设,对符合条件的行政村配送篮球架以及室外乒乓球台等设备,积极推进农村体育运动的全面开展,逐步缩小城乡间体育公共服务差距,提高农民的身体素质和生活质量,丰富社会主义新农村内涵。到2015年,通过不断提高农民健身中心及农村健身点的覆盖率,实现每个镇都有一个农民健身中心,每个行政村都有农民健身点。四是围绕构建和谐社会和社会主义新农村建设的目标和要求,充分利用并有效整合农村现有文化资源,抓好“农家书屋”工程建设,规范“农家书屋”工程建设和管理,切实保障广大农民群众的基本文化权益。到2015年,实现全区村村拥有“农家书屋”, 实现科技、文化进农家,进一步活跃和丰富农村文化生活,改善农村文化环境,提高农民群众的文化素质和农村的文明程度,为推进全区新农村建设打下坚实的思想文化基础。

  (2)提高公共文化体育事业的服务能力,适应人民群众多方面、多层次、多样化的文化体育需求。一是坚持“三贴近”的原则,大力开展公益性文化活动。通过举办大型文化节庆、宣传项目活动,广场文化活动等,弘扬地方文化,打造地域文化品牌,不断提高活动质量,引导和推动全区文化产业快速发展,形成具有茂南特色的高质量的文化艺术节,增强文化的凝聚力和影响力。二是遵循文化艺术规律和市场规律,鼓励文学艺术精品创作,充分调动文艺工作者和爱好者的积极性和创造性,形成良好的创作生产环境。创作、生产一批有良好市场基础、广受群众喜爱的大众文化作品和文化服务项目,丰富公共文化服务的内容与样式,不断扩大优秀作品的市场占有率和社会影响力。三是广泛开展社区文化、校园文化、乡村文化、企业文化、家庭文化建设。深入开展体育进社区、体育进家庭活动,组织开展各类体育健身活动,引导扶持群众自发开展活动,激发个体、家庭、社区的文化创造性,在全区形成若干个有特色的文化圈。鼓励文企联姻、文化单位与群团合作共同承办社会文化活动,不断满足群众多层次、多形式的文化需求。同时,重视和加强面向老年人、未成年人以及其他特殊群体的公共文化服务,保障群众的基本文化权益,更好地满足群众日益增长的多样性精神文化需求。四是利用区文化馆、体校等优势资源,通过定期或不定期举办各类文体培训班、书画展览、知识讲座、报告会、演讲会等,达到提高群众文化体育素养的目的。

  (3)加强文化体育队伍建设,不断提高从业人员素质。一是遵循艺术人才成长规律,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,创新人才引进合作机制,努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围,鼓励文化行业以调动、岗位聘用、项目聘任、客座邀请、兼职、定期服务、项目合作等多种形式引进或使用高端人才及其团队,为区文化建设提供人才保障。二是加快培养复合型文化经营人才。重视培养民族民间艺术资源开发人才。三是继续培育业余文化团队负责人、村(社区)文化室管理员和民间艺人等基层文化带头人,更好地发挥其引领作用,加强日常培训辅导,使其成为一支长期扎根基层、拉动基层文化繁荣的主力军。四是优化群众文化队伍结构,加快培养高素质的群众文化管理干部和群众文化专业骨干,提高公共文化体育服务队伍的服务能力和服务水平。

  (4)发挥政府的主导作用,加强文化传承与保护工作。一是加强对非物质文化遗产知识产权的保护。抓好单人木偶等非物质文化遗产项目的申报保护与传承工作,并积极挖掘、整理、申报其他具有历史文化价值的非物质文化遗产项目,保护文化遗产,传承人类文明。二是加大文化遗产保护力度。按照全国第三次文物普查工作的要求,继续做好全区文物调查及数据库管理系统项目建设工作。依法公布和保护各级文物保护单位和文物保护点的本体及周围环境和历史风貌,并做好推荐、申报省级以上文物保护单位工作。

  (5)加强文化、新闻出版市场的管理,培育健康有序的文化市场。一是规范涉及文化产品生产和经营服务领域各个环节的经营行为,通过放开搞活、重点扶持等有效措施,进一步理顺和健全文化市场管理体制。二是加强文化市场管理执法队伍建设,加大文化立法和执法力度,建立统一、开放、竞争、有序的现代化文化市场,保护投资者的合法权益,规范市场行为,严厉打击各种违法违规经营活动,净化音像、出版物市场,营造良好的文化市场环境,促进社会和谐发展。三是合理布局出版物发行网点,采取直营连锁、零售等形式,形成覆盖全区的出版物经营网络系统。积极引导中小印刷企业向“专、精、特、新”方向发展,形成各具特色和优势互补的生产经营格局。

  5.发展人口计生事业,创造良好人口环境。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观以及党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神,遵循“优先投资于人的全面发展”的战略理念,大力弘扬新型生育文化,增强社会管理和公共服务能力,坚定不移地执行计划生育基本国策,以控制人口数量、提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布,统筹解决人口问题为主线,全面提升人口计生工作水平,充分建立起调控有力、管理有效、优质服务、综合治理的计划生育保障体系和工作机制,促进全区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。到2015年,常住人口总量控制在79.1万人,户籍人口总量控制在85万人,育龄妇女总数和生育率控制在1.8以下,人口自然增长率控制在6‰以下。

  (1)坚持“基本国策”不动摇,继续稳定低生育水平。针对我区低生育水平不稳定的诸多因素,要将人口总量控制在规划目标之内作为首要任务,进一步深入贯彻落实人口和计划生育政策法规,稳定现行生育政策,依法加强人口和计划生育管理,努力消除低生育水平反弹的各种风险,确保低生育水平稳定。

  (2)建立和完善以“政府财政投入为主体、社会和企业捐助为补充、社会保障制度为辅助”相结合的奖励、优惠、减免、扶持、救助、保障“六位一体”的利益导向体系。切实转变工作思路和工作方法,制定落实并深化人口和计划生育奖励优惠政策,确保利益导向机制到位,加大投入、从政策上、财力上向计划生育家庭倾斜,使所有合法计划生育家庭在经济上有实惠,生活上有保障。

  (3)构建以人口管理为基础的公共服务管理体系。要创新人口服务管理工作载体,探索人口服务管理的新体制和新机制,逐步将人口服务管理纳入改善民生的总体部署,建立并完善以“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”为主导的民生公共服务管理体系,加强服务型政府建设。

  (4)完善关爱女孩和综合治理性别比问题的长效机制。加强宣传教育,广泛开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”等活动,形成尊重妇女、关爱女孩的社会氛围。区卫生、药监、工商、公安、计生等部门要加大“两非”案件查处,严格B超和终止妊娠药物市场的监管,完善定期报告和有奖举报制度。依法打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠、批发销售终止妊娠药品器械的违法行为,有效平抑出生人口性别比。

  (5)建立健全流动人口计划生育管理和服务体系,维护流动人口计划生育权益。要建立公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的流动人口管理机制。加强属地管理,将计划生育优质服务纳入现居住地计划生育经常性管理和服务范围,实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同考核。推进优质服务,满足流动育龄群众不断增长的计划生育和生殖保健需求,确保实行计划生育的流动育龄夫妇享有国家规定的免费计划生育技术服务。坚持将流动人口计划生育管理纳入政府目标管理责任制,建立流动人口计划生育考核评估体系。大力推进流动人口信息化建设,管好用好流动人口计划生育信息交换平台,提升工作水平,实现动态管理和服务。

  (6)继续实行严格的目标管理责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责,建立和完善计划生育层级动态管理责任制,形成“责任到人,动态管理、奖罚分明”的人口计生工作新局面。把计划生育目标责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容逐年进行考核,确保认识、责任、措施、投入“四个到位”, 对业绩突出的给予奖励表彰;对由于工作失职或渎职造成工作滑坡以及严重弄虚作假、瞒报谎报的,按有关规定追究责任,并坚决执行“一票否决”制度。

  6.完善社会保障体系,提高社会保障水平。

  以科学发展观为统领,坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针,坚持以人为本,关注民生,改善民生,加强技能人才培养,完善社会保障体系,维护劳动者合法权益,推进劳动和社会保障服务均等化,努力实现劳动和社会保障事业全面协调可持续发展。到2015年,建立健全与经济和社会发展相适应的比较完善的劳动制度及运行机制,做到就业比较充分,收入分配比较合理,劳动关系和谐稳定,管理服务规范高效。

  (1)实施积极就业政策,拓宽就业渠道,提高就业质量。坚持政府促进与市场配置结合、稳定就业与扩大就业并重、劳动者自主择业的方针,引导全社会转变就业观念,打破城乡二元结构,统一城乡居民就业政策,创造平等就业机会,推行灵活多样的就业形式,鼓励自谋职业和自主创业,基本形成市场导向就业机制。健全再就业援助制度,帮助特殊困难群体就业。“十二五”时期内城镇新增就业人数 1万人,农村富余劳动力转移就业累计3万人次,城镇登记失业率控制在3.2%以内。

  (2)加强职业技能培训,全面提高劳动者素质。加强农村劳动力转移培训和下岗失业人员再就业培训,充分依托和发挥镇、开发区劳动保障事务所和培训机构的发动和培训功能作用。进一步加强技能型人才培养,推行职业资格证书制度,形成面向市场、运行有序、覆盖城乡的职业培训和技能型人才评价体系,全面提高劳动者的素质和就业能力。积极开展创业培训工作,充分发挥创业带动就业的倍增效应作用。加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。加快区技工学校建设,尽快建立起校企合作的技能劳动者培养制度。

  (3)健全劳动关系调整机制,创建和谐劳动关系。建立健全企业、行业和区域性第三方劳动争议调解制度,形成协调企业、职工和社会利益的新机制;建立劳动关系预警机制,提高劳动争议处理效能,促进劳动关系和谐稳定,保障劳动者体面劳动。进一步加强企业工资收入分配宏观调控体系建设,完善最低工资保障相关规定,稳步提高最低工资标准,提高低收入者收入水平。建立健全预防和解决拖欠工资问题的长效机制,切实制止和纠正企业克扣拖欠职工工资的行为。

  (4)建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。一是实行全覆盖、多层次的社会保障制度,让全体社会成员从中受益,充分发挥社会保障制度在社会发展中的作用,确保全区人民老有所养、病有所医、失业有救助。二是完善失业保险制度。加强失业保险基金的日常监督管理,完善规章制度,强化内部控制,严格支出使用程序,确保基金安全。三是进一步完善医疗保险体系,建立并完善多层次、广覆盖的城乡医疗保险体系,满足不同人群的医疗需求。四是继续推进工伤保险和生育保险工作。贯彻落实《工伤保险条例》,完善工伤保险法律政策体系和管理程序,积极推进预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度建设。五是积极推进农村社会保障制度建设。到“十二五”期末,从制度上实现社会保障在全区无缝覆盖;全区企业养老、失业、工伤、职工医疗、城镇居民医疗、生育和农村养老保险参保人数分别达到3万、2万、3万、3.6万、10万、2万和25万人;建立健全社会保险制度和管理服务体系,实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。

  7.实施安全稳区战略,健全茂南应急体系。

  (1)建立完善公共安全突发事件预警机制和应急指挥机制。坚持源头预防,完善各种应急预案,加强应急救援专业训练,不断提升茂南区综合应急救援大队的战斗力,有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件,努力维护社会稳定。着重加强自然灾害应急预案体系建设和救助物资储备设施建设,依靠科技信息、法制和社会力量,提高综合防灾减灾能力,扎实有效实施各种自然灾害应急救助和灾后重建,建设平安茂南。

  (2)抓好安全生产管理。坚持安全第一、预防为主、综合治理,落实安全生产责任制,建立健全安全生产法律法规和技术支撑体系、执法体系、监管体系、应急救援体系、安全生产宣传和教育培训体系,加强非煤矿山、危险化学品、烟花炮竹、建筑、道路和水上交通、公共聚集场所等重点行业和领域安全监管,全面推进安全标准化建设,强化责任制落实。坚持以人为本的安全理念,坚持全面协调、可持续的发展观,实施“科技兴安”战略,建立安全生产长效机制,努力实现安全生产形势明显好转。

  (3)加强社会治安综合治理。坚持“打防结合、以防为主,专群结合、依靠群众”方针,严厉打击和惩治各类刑事犯罪活动;加大对社会治安管理的投入,建立覆盖全区的社会治安视频监控网络及快速反应系统,提高安全防控能力;加大对违法犯罪人员的教育改造力度,积极开展矛盾纠纷排查调处,坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,依法取缔邪教,全力维护社会稳定,保障人民群众安居乐业。

  (4)加强国防动员建设。切实加强对国防动员建设工作的领导,加强国防动员组织体系和国防动员能力建设,加强国防教育和双拥工作,加快国防动员基础设施建设。要正确处理好国防建设和经济建设的关系,努力拓展领域、改进模式、创新手段,有机整合各方力量、各种资源,推动国防动员建设向更高层次发展。

  (五)树立生态文明理念,构建两型低碳茂南。

  生态文明是最高级的人类文明,党的十六大强调把资源节约、环境保护作为基本国策,党的十七大完整地提出要加快转变发展方式,要建设生态文明,建设“两型社会”。因此,我区要以创建生态茂南为抓手,积极发展低碳经济、循环经济和绿色经济,加强生态保护和环境治理,大力发展绿色新型产业,开拓有广泛前景的绿色产品市场,不断增加绿色就业机会。通过五年低碳建设和发展,使茂南城乡居民安居乐业,生态环境明显改善,实现茂南低碳经济的跨越式发展。

  1.加大舆论宣传力度,提升两型低碳理念。

  借助各种新闻媒体力量,加大舆论宣传力度,通过多途径、多方式、多内容开展“两型”低碳宣传教育活动,提升城乡居民“两型”低碳理念,倡导城乡居民积极参与生态建设,提倡绿色生活,重视环境保护,积极开展生态村、绿色社区、绿色学校、绿色工厂等生态工程创建活动,努力打造和谐茂南。

  2.转变经济发展方式,构建两型发展茂南。

  通过加快推进经济发展方式转变,加速生态文明建设的步伐,开辟科学发展的新境界。大力发展有机农业、观光农业、节水农业等为主体的生态高效农业。大力发展环境友好型工业,积极承接环境友好型产业转移,促进形成各具特色的生态产业集群,通过采取科技招商、绿色招商、规模招商等方式,使一批科技含量高、附加值高、能耗低、排放低、环境风险低的规模企业落户茂南。

  3.加大生态建设力度,提高茂南生态质量。

  坚定不移地走环境优化发展之路,以有效利用资源、加强生态环境保护、人和环境和谐发展为目标,不断加大环境保护和生态建设力度,构建较为合理的产业结构体系、逐步形成日趋完善的环保基础设施体系、严格规范的环境监管体系、坚强有力的组织保障体系,到“十二五”期末,全区生态环境质量得到显著改善。

  4.探索发展低碳经济,创建低碳宜居城市。

  “低碳经济”成为新一轮产业竞争、技术竞争、经济增长竞争的关键,发展低碳经济是大势所趋、空间广阔。我区“十二五”期间,要积极探索发展低碳经济、建设低碳城市、走低碳发展城乡之路,实现跨越式发展,创建绿色低碳宜居城市。

   5.加强水资源综合管理和利用,建设节水型社会。

  完善节能降耗评价体系,加强水资源综合管理和利用,严格执行国家水资源管理“三条红线”控制指标,大力发展节水型农业、节水型工业,加强水资源循环综合利用,建设节水型社会。

   (六)统筹城乡协调发展,推进和谐茂南建设。

  统筹城乡发展、新农村建设与构建和谐社会同是落实科学发展观的实践和体现,我区要高度重视“三农”问题,稳步推进社会主义新农村建设,构建城乡协调发展的新平台,逐步改变城乡二元结构,缩小城乡差别。坚持中心城市和城镇带动战略,建立以工促农,以城带乡的长效机制,推进城乡一体化进程,努力打造有序发展、和谐发展茂南。

  1.坚持循序渐进原则,促进城乡有序发展。

  统筹城乡发展根本体现就是加快新农村建设,促使城乡良性互动,走向共同发展道路。坚持循序渐进原则,重视城乡在基础设施、公共事业等方面的协调发展、和谐发展,不断破解“三农”难题,建设富有茂南特色的社会主义新农村,实现全区城乡统筹发展、协调发展,逐步缩小发展差距,达到优势互补、和谐发展,使城乡生产、生活条件日臻完善、社会环境更加和谐,使城乡居民切实享有发展成果。

  2.深化城乡体制改革,打造和谐发展茂南。

  深化茂南城乡体制机制创新,形成有利于推动城乡经济结构调整和经济增长方式转变、有利于提高自主创新能力、有利于节约资源、有利于消除体制性障碍的体制机制。一是坚持农村基本经营制度,尊重农民的主体地位,不断创新农村体制机制。加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制,切实保护失地农民的合法权益。二是破解发展融资瓶颈、改善投资和建设环境、规范市场秩序,整合现有融资平台资源。三是优化产业布局,促进产业聚集,努力打造优质农产品精深加工和有一定技术含量的劳动密集型制造业基地。四是深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,促进部门优质、高效和廉洁服务,建设服务型、法治型、效能型、透明型政府。

  3.创新社会管理体制,保持茂南安定团结。

  建立健全全区党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。一是不断更新管理理念、创新管理方式、拓宽服务领域。二是不断健全完善社会保障体系,健全公共服务体系,创新社会管理体制,加强和改革对各类社会组织的管理和监督。三是坚持以人为本,正确处理人民内部矛盾,不断消除不和谐因素、增强社会和谐基础,切实维护好人民群众的切身利益。四是加强民主法制建设,注重社会公平,保持社会安定团结。五是充分运用好社会协调机制、社会自治功能和社会调节的力量,要使植根于民间的民间社会组织真正起到沟通政府、企业和社会的桥梁、纽带作用。在“十二五”期间,全区各级要做到抓机遇,顺民意、凝民心、聚民智,充分调动方方面面积极因素,努力建设富裕文明和谐新茂南,及早让全区城乡居民最大限度地共享生活安康与社会和谐。

  4.调整规范政府行为,提高政府工作效能。

  进一步推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开,合理界定政府职能范围,强化区镇政府社会管理和公共服务职能,建设服务政府、责任政府、法治政府。一是深化政府机构改革,理顺职责分工,减少和规范行政审批,改善经济管理方式,更多地运用经济和法律手段调控经济运行。二是完善政府决策机制。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,完善政府重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度,推进政府决策的科学化、民主化。三是坚持推行政务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。四是不断提高公务员素质。五是全面推进科学执政、民主执政、依法执政,搞好制度建设,完善社会管理的政策法规,构建与和谐社会相适应的社会管理新格局。六是完善行政绩效考核体系,实行行政执法责任制和过错责任追究制,提高行政效率,降低行政成本。

  5.倡导城乡和谐文化,促进城乡文明发展。

  着力培养和塑造新时期茂南人精神,倡导全区居民树立社会主义荣辱观,营造科学文明、健康向上的思想舆论氛围,以和谐文化推动和谐茂南建设。一是加强城乡文化建设工作,建立完善区、镇(街)、村(社区)三级文化资源共享机制,突出抓好文化体育设施建设、特色文化建设和文化队伍建设。二是深入开展精神文明创建活动,开展科技、文化、卫生、法律下基层活动,满足城乡居民的精神文化需求。三是充分挖掘文化所蕴含的教育因素,不断提升城乡居民的素质和社会文明程度,为构建和谐城乡提供思想和精神动力。四是逐步改变农民的思想观念,增强农民建设和谐家园的主体意识和创业精神,提高农民发展现代农业的能力,使文化主体变成经济实体,实现文化建设与经济发展的双赢。

  四、重点工程

  “十二五”期间,重点建设现代农业、现代服务业、工业交通运输业、能源及社会事业“五大工程”,规划建设重点项目73项,项目总投资211.5亿元,“十二五”期间预计投资150.5亿元。

(一)现代农业建设工程

规划建设18个项目,总投资约54.4亿元,“十二五”期间投资45亿元。1、茂名茂润农产品仓储物流中心(总投资25亿元);2、三禾丰商贸城(农产品加工零售批发)项目(总投资15亿元);3、茂南区荔枝果汁果酒项目(总投资1.6亿元);4、茂名市新粤万亩现代循环经济型生态种养示范项目(总投资2亿元);5、茂名市优质肉鸽产业化项目(总投资2.5亿元);6、茂名市优质种猪产业化基地(总投资 2.5亿元);7、鸿顺肉制品加工项目(总投资3亿元);8、粤龙集团龙珠冷库扩建项目(总投资3000万元);9、粤龙集团罗非鱼切片生产线项目(总投资1000万元);10、顺翔鸽业冷库建设及猪舍扩建项目(总投资5000万元);11、金塘镇万亩甜玉米种植基地基础设施及配套工程建设(总投资1050万元);12、金塘镇1000亩良种繁殖基地基础设施及配套工程(总投资1020万元);13、吉利达填充饲料厂(总投资1000万元)14、晨州饲料厂(总投资1100万元);15、茂名市茂南区镇盛奶牛场(总投资2000万元);16、茂南区粮油储备中心库(总投资6600万元);17、茂南区粮食批发市场(总投资5000万元);18、大米和花生油加工厂(总投资950万元)。

  (二)工业、交通、能源建设工程。

  规划建设17个项目,总投资约19.7亿元,“十二五”期间投资19.7亿元。1、武汉凯迪生物质能发电项目(总投资5亿元);2、山东华信塑胶股份有限公司生产线及厂房建设项目(总投资3亿元);3、茂名市晶宝玻璃有限公司生产线及厂房建设项目(总投资3亿元);4、银华新型包装材料有限公司生产线及厂房建设项目(总投资3亿元);5、金刚砂精选项目(总投资1亿元);6、年产15万吨改质溶剂项目(总投资8000万元);7、新疆国统管道公司建材管道生产项目(总投资6000万元);8、广东绿树涂料有限公司生产线及厂房建设项目(总投资5000万元);9、山阁高龄土工业(加工)园区建设及配套工程(总投资3000万元);10、、森叶燃气有限公司天然气生产项目(总投资1200万元);11、茂名市银洲陶瓷原料有限公司陶瓷原料加工(总投资2000万元);12、茂名市永利沙业有限公司矿砂精选项目(总投资2000万元);13、茂名市银磊建材有限公司矿砂精选及混合泥生产项目(总投资2000万元);14、茂湛高速合岗出口至河西工业区的一级公路21KM(总投资1.26亿元);15、公旧线改造工程(总投资2900万元);16、森林公园至青年湖公路改造工程(总投资1050万元);17、新塘汽车城建设项目(总投资1500万元)。

  (三)现代服务业建设工程。

  规划建设21个项目,预计总投资约126.6亿元,“十二五”期间投资75亿元。1、茂名碧桂园三期(总投资5亿元);2、茂南区山阁温泉度假村项目(总投资20亿元);3、茂名市环宇石化物流中心项目(总投资3.8亿元);4、乐天五星级酒店及附属设施(总投资 7亿元);5、茂名市荔枝度假酒店(总投资3.4亿元);6、海博缘物流批发市场项目(总投资40亿元);7、富城商贸园(总投资2亿元);8、茂名药业物流园(总投资4.8亿元);9、茂名市食品商业城(总投资5亿元);10、茂名市高尚住宅区(高级别墅公寓)(总投资20亿元);11、茂名市茂南商贸城(总投资6亿元);12、茂名市青年湖旅游开发项目(总投资2亿元);13、彭村湖旅游开发项目(总投资2亿元);14、茂名市北斗湾生态农家庄园(总投资8000万元);15、茂名市燕山生态民俗园(总投资1.2亿元);16、茂名市大溪水乡风情旅游区(总投资1.5亿元);17、鸿福地产商住区(总投资5000万元);18、鸿远地产商住区(总投资8000万元);19、公馆石化、农产品物流仓储(总投资3000万元);20、公馆钢材市场(总投资3000万元);21、山阁仓储物流中心(总投资2000万元)。

  (四)城市基础设施建设工程。

  规划建设6个项目,预计总投资约7.1亿元,“十二五”期间投资7.1亿元。1、茂南产业转移园工业新规划区基础设施(二期)项目(总投资1.3亿元);2、茂南区污水处理厂(总投资7500万元);3、公馆城中村改造项目(总投资8000万元);4、白沙河整治项目(总投资5000万元);5、镇盛博郡-石壁河堤建设项目(总投资7000万元);6、梅江河堤建设项目(总投资3亿元)。

  (五)社会事业建设工程。

  规划建设11个项目,预计总投资约 3.7亿元,“十二五”期间投资3.7亿元。1、茂名市第五中学新校区(总投资1.9亿元)2、茂南区办公大楼(总投资5000万元);3、茂南区档案馆(总投资300万元);4、茂南区残联“五个一”工程(总投资600万元);5、茂南区人民医院综合楼(一期)(总投资3080万元);6、茂南区中医院、骨伤科医院搬迁(总投资3500万元);7、公馆托老服务中心(总投资1500万元);8、区卫生监督所及疾控中心业务用房(总投资750万元);9、山阁卫生院续建(总投资300万元);10、露天矿社区服务中心(总投资200万元);11、镇盛养老护老服务中心(总投资2500万元)。




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