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中共茂南区委关于巡视整改情况的通报

发布单位:  茂名市茂南区人民政府 发布时间:  2018-03-16 15:47 阅读:  0


 

根据省委统一部署,今年5月25日-8月10日,省委第二巡视组对茂南进行了巡视。9月7日,省委巡视组向茂南区委反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

区委高度重视巡视反馈意见的整改落实工作,多次召开常委会议和书记办公会议,专题部署整改落实工作,研究整改落实方案,审议整改落实情况,并明确整改工作由区委主要领导负总责,分管办公室、纪委、组织、发改、财政、国土、水务、农业、审计工作的区领导具体负责,分别牵头组织有关部门制定具体整改方案,逐项抓好整改落实。经过2个多月的整改,省委第二巡视组反馈四方面14项具体事项和问题已基本完成整改,整改工作取得了明显的阶段性成效,已整改完成13项(其中2、5、8、9、12、13等6项具体事项和问题已全面整改完成,1、3、4、7、10、11、14等7项具体事项和问题已建立长效机制落实整改),第6项具体事项和问题未完全整改完成。具体整改落实情况如下:

一、落实“两个责任”和执行政治纪律、政治规矩方面

1.关于“对落实‘两个责任’力度不够问题的整改”。一是强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的落实,将“两个责任”落实情况列入全区各级各部门考核重点内容,进一步完善党纪政纪宣传教育、规范勤政廉政行为、监督制约、责任考核和惩治腐败等“五项机制”。9月,在全区开展了以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题的“三纪”教育,重点开展了“守纪律”“筑防线”“扬正气”三大活动,全区实职科级以上领导干部共500多人参加了培训,并进行了党纪法规知识考试。同时,在全区开展2014年下半年和2015年上半年新提任区管科级干部集体廉政谈话教育活动,对2015年来我区提拔、评先评优的206名党员干部是否存在党廉方面问题,是否违反党纪政纪,是否被处分问责和被信访举报等情况进行了审核,加强对选人、用人监督。坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”,由区纪委联合区财政、审计、税务等部门,对各单位资金使用、公车集中停放管理进行明查暗访,强化对干部超标准配置办公用房的问责。今年,我区对袂花镇委书记和市九中校长违规变相超标准使用办公用房问题进行了立案调查,并督促办公用房超标的单位限期整改二是强化对重点部门、领域监督责任。9月16日至1010日,我区开展了对国土、建设、民政、财政、农业、水务、教育等重点部门、重点领域的监督检查。重点检查土地出让招拍挂、工程项目招投标等管理制度,从源头上防止“涉农”、“涉土”腐败案件的滋生,解决存在的廉政风险问题。加强对镇(街道、开发试验区)和财政部门的监督,督促抓好“三资”管理工作,堵塞管理漏洞,挤压寻租空间。三是从严整治软弱涣散基层党组织。对全区排查出的22个软弱涣散基层党组织全面实行区领导挂点、工作组驻点整顿,以问题为导向,做到一个党组织一套方案,一件事情一个对策,针对问题有的放矢,确保整改措施落实到位。目前,22个软弱涣散基层党组织整顿工作取得良好成效,党建工作进一步规范,全面建成“一站式”的便民综合服务中心,群众反映强烈的突出问题得到及时处理。四是加快纪检监察机关职能“三转”和体制机制改革。在全区每个街道、开发试验区纪(工)委增加配备专职副书记1名,扎实推进镇街纪委规范化建设,完善软、硬件设施,加强镇级办案机制落实,充分发挥镇级纪委监督执纪职能的作用。切实抓好纪委机构改革工作,把综合纠风室、行政效能监察室、执法监察室和党风廉政建设室整合为党风政风监督室,增设纪检监察二室和三室,成立了案件监督管理室,成立了党风廉政教育中心、干部监督室和茂南区纪检监察机关内务监督委员会,制定了《茂名市茂南区纪委开展纪检监察系统巡察工作实施方案》、《茂名市茂南区纪检监察机关内务监督委员会工作细则》等制度,强化对全区纪检监察干部的监督。

2.关于“对执行相关监督制度力度不够问题的整改”。一是严格落实财政支出预算管理。区财政部门已将我区于2015年8月以前已经办理的追加支出项目全部整理核实,并严格按照程序上报区人大进行审议批准。从2015年8月起,全区财政支出严格按照区人大审议批准的年度预算和用款计划拨款,对无预算、超预算的项目坚决不予办理拨款手续。如发生突发事件及水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害等自然灾害,以及上级临时政策性新增配套资金,或区委、区政府决定事项等,确追加支出的,必须报经区人大调整预算后执行。同时,强化对下一年度财政预算收支计划的编制,进一步细化财政预算支出,合理精确安排财政支出预算计划,报区人大审议通过批准后严格执行。二是强化对违反财经法规问题的审计。9月中旬以来,我区对2012-2015年所完成的审计或审计调查项目进行全面梳理,对每项审计或审计调查项目的每个审计发现问题整改情况进行排查,发现一宗,整改一宗。同时,加大跟踪督查力度,督促被审单位落实整改工作,及时完成整改。审计过程中,全区共发现问题104个,已完成审计整改问题89个,完成问题个数整改率85.58%,追回挪用专项资金232万元、欠交税金41万元。接下来,我区将进一步加大财经法规审计力度,每年定期开展审计或审计调查项目“回头看”,坚决杜绝违反财经法规问题发生。

3.关于“对重大决策的民主协商不够问题的整改”。一是进一步完善区委总揽全局、协调各方工作机制,充分发挥区委对区人大、区政府、区政协等各种组织的领导核心作用,及时把区委重大决策、重大工作部署,具体落实到区人大、区政府、区政协的各项工作中。二是严格落实议事决策民主化和科学化机制。重大问题决策前广泛征求区人大、区政府、区政协及社会各界意见;涉及重大民生问题等决策,要实行听证会、论证会等制度,广泛征求意见建议;重大项目建设要严格进行社会稳定风险评估。

二、落实执行民主集中制和选人用人方面

4.关于“对执行民主集中制不够严格问题的整改”。一是进一步完善《茂南区委全委会议事规则》、《茂南区委常委会议事规则》、《茂南区政府常务会议事规则》等民主决策议事制度,取消早餐会研究决定重大事项的做法,规范和明确各类会议的决策事项、范围、程序,凡属重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”问题,严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,由区委常委会议集体讨论决定,确保决策科学化、民主化、规范化。二是严格审核区委常委会议题,未经政府常务会议审议的政府工作议题以及其他未经分管区委常委研究、未经科学论证、未经沟通酝酿并未形成成熟意见的议题,不提交常委会讨论决定,决不允许在常委会上搞“临时动议”。

5.关于“对选人用人方面存在问题的整改”。一是着力提升选人用人水平。强化全区各级各部门领导干部对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习,明确干部选拔任用工作责任。严格执行干部选拔任用程序,实行干部选拔任用全程纪实制度,对发现的违规违纪问题,严肃倒查问责,防止和纠正选人用人上的不正之风。同时,严格按照干部档案管理相关规定,强化对干部“三龄两历一身份”审核,目前,我区干部档案专项审查工作已基本结束,我们将强化干部档案审核及认定结果作为干部任前档案审核的重要依据,充分发挥干部档案在干部任免中的基础性作用。二是以稳定为前提,有计划地安排干部交流调整。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《茂名市镇(街道)党(工)委书记备案工作程序》等相关规定,在保持干部队伍稳定的基础上,有计划、有步骤安排干部交流轮岗,决不搞大批次、频繁的干部交流调整。三是强化干部监督管理。严格规范机构编制和领导职数,重点纠正超职数、超规格配备干部和违规提高督查专员干部职级待遇问题。目前,我区已对全区在同一岗位任职时间满十年的23名区管领导干部进行了交流轮岗,对16名正科级人员提高为副处级待遇问题及时进行了整改,于2015年7月起将这16名干部恢复正科级职务职级待遇,同时,我区严格按照《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》的相关规定,对其中9名符合晋升条件人员办理职务与职级晋升手续。

三、党风廉政建设方面

6.关于“对土地出让问题突出,财政收入流失严重问题的整改”。一是全力做好不及时收缴土地出让金追缴工作。完善茂南土地使用权公开招标拍卖挂牌出让联合审议工作机制,成立茂南区催缴国有土地出让金工作领导小组对排查出的茂名信合房地产开发有限公司、乐天房地产开发有限公司、杨国春等3个不及时收缴土地出让金单位或个人,分别发出《关于催缴土地成交价款的通知》,明确今年10月10日前缴清欠缴土地出让成交价款。目前,茂名市信合房地产开发有限公司所欠7900万元已全部清缴;杨国春所欠13862万元已缴交1亿,并承诺剩余款项于11月底前清缴;乐天公司所欠17700万元尚未缴交。接下来我区将通过法律途径全力追缴剩余款项,若不能按期缴纳余款,我区将依法回收土地重新挂牌交易。同时,我区高度重视多计多付乐天公司借款利息问题的整改工作,已于今年10月16日前将该笔利息共904万依法全额追还。二是全力追讨应缴国有土地出让收入。对于涉嫌违规少收广东雄大高新技术有限公司地块土地出让金问题,我区已多次去函市国土局,待市国土局重新核准追缴土地出让金金额后依法进行追缴。同时,我区成立专门追缴工作组,全力做好因扶持项目发展而少收乐天公司应缴国有土地出让收入费用追缴工作,目前,我区已向其发出追还财政资金通知书,乐天公司出具了《还款承诺书》,同意并承诺在年内还清应缴14700万元如不按时归还,我区将采取法律手段进行追收。三是严格规范土地使用权出让招拍挂制度。积极落实土地使用权招拍挂出让前的市场调研工作,严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,将土地使用权招拍挂出让事项交由我区公共资源交易中心操作,防止任何不规范的土地出让操作。严格落实土地供应信息公布制度,及时将建设用地出让计划及土地供应信息在《中国土地市场网》等有关媒体公布,防止任何形式的暗箱操作。四是完善土地招拍挂的监督检查机制。建立健全区财政、国土、土储、审计联合监督检查制度,建立土地出让收入信息共享制度,强化对土地出让收入的监督管理,确保土地出让收入及时足额上缴国库。同时,制定广东省土地市场动态监察与监管系统茂南区本级管理分工方案,对没有及时缴纳土地出让金的单位进行及时跟踪、依法处置,坚决杜绝缓收、少收土地出让金情况。

  7.关于“对一些重点领域管理不规范,行业违纪违法问题的整改”。一是搭建茂南农村集体“三资”管理服务平台。制定实施《茂南区农村集体“三资”管理服务平台建设实施方案》,明确各镇(街道、开发试验区)以及区农业、财政、国土、科经、政管、农信社等部门建设职能,目前正在加快推进。同时,我区根据省、市部署,全面落实做好农村集体资产清理核实相关工作,从各相关单位选派一名专职核查员参加全区农村集体资产清理核实工作培训,确保农村集体资产清理核实工作顺利开展。二是建立惩防机制,防范领导干部插手工程、以权谋私和执法失职渎职。我区进一步深化纪律教育月活动,通过组织全区党员干部观看廉政话剧《沧海清风》、电影《黑瞳》和省纪委拍摄的正反典型专题教育片《“红包”之祸——乐昌市“红包”礼金腐败警示录》等,以及开展全区各镇(街道、开发试验区)、区直和市驻区各单位党政“一把手”开讲廉政党课等活动,对全区党员领导干部进行廉政教育和社会主义核心价值观的教育,筑牢思想防线。监督职能部门,建立完善制度,从源头防止领导干部插手工程、以权谋私和执法失职渎职。加强执纪问责,切实查处领导干部插手工程、以权谋私和执法失职渎职案件。今年以来,共查处了公馆、鳌头等镇分管国土干部和国土所干部执法失职渎职案件6宗,党纪处分6人。三是强化农业水利工程招标管理。严格执行《招投标法》、《政府采购法》,依法依规履行工程招标程序,从项目可行性研究立项阶段到项目实施、验收环节全程跟踪监督,确保人员廉洁、工程优质。四是采取措施解决BT项目融资利率或融资汇报率偏高问题。由区发展改革和统计局牵头组织区财政局、国土环境和城乡建设局、审计局、城乡规划分局对全区2012年7月至2015年的人民南路五六路、站南路沥青罩面等8个BT融资项目进行检查,督促项目单位与投资方签订补充协议,消除融资回报计算漏洞,进一步加强和规范政府投资项目BT融资建设管理,确保在融资工作中做到合理合规。严格执行省、市有关融资的政策规定。严格控制BT融资规模,避免过度融资带来的风险。

  8.关于“对群众身边多发腐败频发,小官贪腐问题的整改”。一是严肃执纪,重拳整治群众身边腐败频发,小官贪腐现象。重点查处十八大后仍不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部,及时查处省委第二巡视组巡视我区交办的案件。坚持抓早抓小,对案件线索中发现的苗头性、倾向性问题采取约谈、函询等形式,及时提醒,对需要查处的迅速查处,避免小案演变成大案。实行“一案双查”,不仅追究直接责任,还要追究主体责任、监督责任,持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。今年1-11月,我区纪委共受理群众信访举报191件,其中检举控告类125件(上级转交38件);受理省委巡视组交办信访件21件,市纪委交办信访件11件,上级转办28件,共立案50宗,处分党员干部46人,其中科级干部 9人,移送司法机关处理2人。二是全力开展查处农村基层党员、干部违纪违法案件专项工作。今年来,我区按照省、市的部署和要求,坚决把纪律和规矩挺在前面,严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件,至1130日,全区共排查基层党员、干部违纪违法线索127条,确定重大线索13 条,立案查处41宗,已经结案20宗,移送司法机关侦查12人,给予党纪政纪处分17人,批评教育4人。三是积极推进基层法律宣传工作。认真做好村居干部的法律培训工作,充分发挥驻村律师、退休法官、专职人民调解员以及法律志愿服务队的作用,通过开展“送法下乡”活动、宣传车广播巡游、举办农村法律咨询活动等形式,加大对基层的法制知识宣传。同时,加大对司法各类典型案例、改革新举措、新成效和先进人物的宣传报道,树立司法良好形象,传递司法正能量,为解决部分群众信访不信法问题营造良好的氛围。四是认真做好信访维稳工作。全面排查我区群众反映民生领域问题的信访事项,严格落实统一领导、分级负责、集中梳理、分类办理的矛盾纠纷排查化解工作机制,充分发挥镇、村基层化解平台作用,对排查出的信访事项一一落实到相关责任单位和责任人进行化解。今年以来,群众反映的民生领域问题得到及时化解,群众到区信访量与去年同期相比下降16%。与此同时,我区加大依法对违法扰乱信访秩序行为的处置力度,完善信访、公安、司法机关等相关部门联动反应和处置机制,积极引导群众依法合理反映诉求,取得良好成效,今年以来,我区到京到省非访数量与去年同期减少22%。

9.关于“对领导干部办公经费使用存在管理漏洞问题的整改”。今年9月,我区按照巡视组的反馈意见,取消区四套班子成员及督查专员办公经费包干的做法。同时,制定实施《关于区领导同志和督查专员办公经费实行实报实销的意见》,严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》、《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》、《区直党政机关和事业单位若干支出标准及相关规定的通知》等规定,杜绝“三公”经费支出不规范、不透明现象。

四、贯彻落实中央八项规定精神方面

10.关于“对文山会海问题的整改”。一是严格控制发文规格和数量,组织全区各单位、各部门认真开展自查自纠,查找在落实严格控制发文工作存在的问题。进一步明确区委或区委、区政府发文和部门发文制度,加强对全区各单位、各部门落实严格控制发文情况的监督检查指导,及时通报督查情况,纠正存在问题,提高办文质量和效率。二是进一步精简会议数量,提高会议实效。减少会议数量,可以合并召开的会议合并召开,能通过其它方式解决的问题一律不开会;控制会议规模,尽量少集中开大会,能以电视电话会议、视频会议形式召开的会议不集中召开大会,会议只安排与会议内容密切相关的人员参加,尽量减少参会人数,缩减会议时间,减少会议发言人数;召开会议要求主题明确、准备充分,议程具体、规范,领导讲话紧扣主题,突出重点,言简意赅,端正会风,严肃纪律。

11.关于“对镇街干部‘走读’现象的整改”。一是加强思想教育,引导干部自觉拒绝“走读”。通过区领导主动找基层干部谈话谈心、加强基层干部整治“走读”的宣传教育、区领导带头下基层开展“夜学、夜谈、夜访、夜议”活动等方式,解开基层干部的思想顾虑。二是完善“走读”治理机制。督促各镇(街道、开发试验区)完善干部值守、考勤、请销假、领导带班等制度,确保“走读”整治工作得到长期执行。三是丰富“住读”内容。制定实施《中共茂名市茂南区委办公室关于进一步深化“夜学、夜谈、夜访、夜议”活动的通知》,明确周一“夜学”、周二“夜谈”、周三“夜访”、周四“夜议”。同时,进一步改善干部“住读”环境。积极打造“安心”工程,完善食堂、宿舍等生活设施。组织开展各类文体活动,丰富干部“住读”生活。四是强化监督检查。区纪委、区委组织部、区联合督查小组定期或不定期通过电话抽查、实地抽查等形式,检查干部“住读”情况,确保整治“走读”得到自觉贯彻执行。

12.关于“对大摆酒宴、公款旅游时有发生问题的整改”。严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施细则要求,加强违反规定大摆酒席、公款旅游等问题的专项治理,严肃查处大摆婚宴、公款旅游现象。今年来,我区严肃查处了袂花镇文六村委会主任吴瑞正和鳌头镇文蓬村委会主任郑超文顶风违纪,大操大办儿子婚宴,宴请并收受管理服务对象红包礼金案件,严肃查处了鳌头镇飞马三村委会书记、主任郑华坚组织村委会干部、党员、村民小组长、村民代表等人到广西北海公款旅游的案件,有效刹住了顶风违纪问题。

13.关于“进一步做好办公用房的清理整改工作”。2013年以来,我区根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》和广东省财政厅《关于印发<关于规范党政机关办公用房使用管理的指导意见>的通知》等文件精神,全面开展全区党政机关办公用房清理整改工作经实地测量,全区共有70间办公用房面积超标,占检查总间数的6.2%;超出标准总面积431.742平方米,占检查总面积的1.4%。其中:超标2平方米以内(不含2平方米)的办公用房共20间,超出标准总面积21.58平方米;超标2-5平方米的办公用房共13间,超出标准总面积49.88平方米;超标5平方米以上(不含5平方米)的办公用房共37间,超出标准总面积360.282平方米。我区涉及办公用房超标的单位在接到整改通知后,均按照要求开展整改。目前,我区党政机关办公用房清理整改工作已经全面完成

14.关于“对部分基层干部存在慢作为、不作为,执行力较差,服务意识不强问题的整改”。一是深入开展“机关效能提升暨服务型机关创建活动”。区纪委对各单位开展“机关效能提升暨服务型机关创建活动”情况进行了抽查,对发现的问题要求被检查部门进行了整改。二是坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,对窗口服务行业办事难、干部不作为等进行追责。区纪委拍摄制作了《茂南区干部作风暗访片》,在全区领导干部党纪政纪法纪培训班、各镇(街道、开发试验区)以及区直和市驻区各单位播放。坚持暗访、曝光、查处、追责相结合,完善作风明察暗访工作机制,加强对违反中央八项规定和“为官不为”、庸政懒政行为的查处力度,切实做到把纪律和规矩挺在前面,杜绝了行政不作为,乱作为、慢作为。今年1-11月,全区共开展明查223次,暗访226次,问责7人次;对行政不作为、慢作为问责19人次,转立案处理16人次。三是依托茂名市电子监察系统平台,对各镇(街道、开发试验区)及区直和市驻区各单位的行政许可(审批)事项的受理关、承办关、审核关、批准关、办结关进行实时监控、预警纠错和绩效评估,对异常办件的情况及时向有关单位反馈,督促整改。

下一步,我们将严格对照巡视反馈的意见,进一步抓好各项整改落实工作,确保改彻底、改到位,见实效。一是善始善终推进整改工作。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对整改工作质量不高、效果不好的,制定问题台账,明确责任人和时限,确保每个问题整改到位、落到实处。二是加快建章立制。以整改为突破口,举一反三,以点带面,加快建立和完善各项工作制度、管理制度,构建权力运行的制约和监督体系,堵住漏洞,真正按制度管人管事管权。三是着力抓好整改成果转化。将整改工作同全面贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委的部署紧密结合起来,以当前正在开展的“三严三实”专题教育为契机,坚定信心,保持定力,主动作为,切实把整改成果转化为全区上下改进作风、加快振兴发展的强大动力,大力营造良好的发展环境,全面推动“实力茂南、活力茂南、幸福茂南”建设。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0668-2811601;邮政信箱:茂名市站南路28号茂南区纪委;电子邮箱:mm2811601@163.com。

 

中共茂名市茂南区委员会

2015年12月14日