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《茂名市进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施》政策解读

发布单位:  茂南区政府办公室 发布时间:  2018-03-29 09:12 阅读:  0

来源:茂名市人民政府网站


政策原文:

茂名市人民政府关于印发《茂名市进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施》的通知.pdf



一、出台背景

2017年1月12日,国务院印发了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)。2017年12月1日,省政府印发了《广东省人民政府关于印发广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施的通知》(粤府〔2017〕125号)(以下简称“省外资十条”),并要求各地结合实际,于3个月内出台有针对性的政策措施。为贯彻落实国家、省有关促进利用外资的政策措施和工作要求,进一步放宽市场准入,优化产业结构,扩大制造业、服务业和金融业对外开放,保护外商投资企业的合法权益,鼓励研发创新,营造便利化投资环境,提升我市利用外资发展水平,在征求各地、各有关部门意见并作修改完善后,2018年2月27日,茂名市政府研究制定并印发了《茂名市进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施》。

二、主要思路

1、凡是国家、省出台的促进利用外资的政策措施,我市全面执行落实,而不另照搬条文。

2、我们在制定过程中,具体细化了省外资十条的措施。茂名处于粤西,由于省规定的有关奖励标准门槛过高,因此,结合实际情况,我市的奖励标准适当地降低了门槛。同时提出,对于达到省奖励的,我市不作奖励。但省提出各地可加奖,故我市按得到省奖励资金的一定百分比给予资金配套。

3、我市外资企业全部由属地管理,故我市奖励部分由市、县两级(包括经济功能区)财政分担。

三、主要内容

茂名市进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施》共有十条主要措施,主要是市场准入和产业结构优化、财政奖励、用地保障、研发创新、金融支撑、人才支持、知识产权保护、投资贸易便利化、园区建设、机制保障等方面。

(一)积极利用外资培育和壮大主导产业

1、根据国务院、省政府有关扩大利用外资市场准入的政策,放开相关领域的外资股比限制和业务范围限制。提出:根据国家、省扩大市场准入领域的有关部署,逐步推进有关领域扩大对外开放,积极利用外资。

逐步推进以下领域扩大对外开放:制造业领域放开专用车、新能源汽车制造的外资股比限制;服务业领域取消船舶设计、支线和通用飞机维修、人力资源服务机构、国际海上运输公司、铁路旅客运输公司、加油站建设和经营的外资股比限制,允许外商投资互联网上网服务营业场所、呼叫中心,放开外商独资演出经纪机构的业务范围限制;金融业领域放宽外商投资银行、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、人寿保险公司的外资股比限制和业务范围限制。

2、积极利用外资培育主导产业,优化产业结构。提出:积极引导外资投向石油化工产业、农副产品加工产业、矿产资源加工产业、特色轻工纺织产业、医药与健康产业、金属加工及先进装备制造业,培育和壮大我市工业主导产业。以上产业的外商投资企业可与内资企业同等享受《茂名市人民政府关于印发<茂名市培育壮大工业主导产业五年行动计划(2016-2020年)>的通知》(茂府办〔2016〕53号)的相关扶持政策。鼓励外资投向旅游产业、重要基础设施和能源产业、现代商业以及节能环保、新能源汽车、生物科技等战略性新兴产业,进一步优化我市产业结构。

(二)加大利用外资财政奖励力度

3、对外商投资实体经济项目达到一定规模的,按投资金额的一定比例给予奖励。提出:2018-2022年,对在茂名设立的年实际外资金额(不含外方股东贷款,下同)超过1000万美元的新项目(房地产业、金融业及类金融业项目除外,下同)、超过500万美元的增资项目和在我市设立的跨国公司总部或地区总部,按其当年实际外资金额不低于2%的比例予以奖励,最高奖励600万元,按项目到位属地财政贡献比例分别由市、区(县级市、经济功能区)两级给予相应的奖励。

奖励对象主要为制造业、生产性服务业项目和经认定的外资跨国公司总部或地区总部。其中,行业分类依据为《中华人民共和国国家标准国民经济行业分类》。外资跨国公司总部或地区总部需经商务部门认定。

案例1:某新能源汽车制造企业于2018年2月设立,当年实际外资为3500万美元;2019年实际外资为900万美元;2020年实际外资为6000万美元,其中外方股东借款为2000万美元;2021年实际外资为4800万美元。假定当年美元对人民币汇率为1:6.3,按最低2%的奖励比例,则该企业2018年可获市、区(县级市、经济功能区)财政奖励资金为441万元(3500×6.3×0.02),2019年为0元(未达到奖励标准),2020年为504万元[(6000-2000)×6.3×0.02](年实际外资金额不包含外方股东贷款),2021年为600万元(按标准计算,4800×6.3×0.02应为604.8万元,但最高奖励600万元)。

案例2:某房地产公司于2018年1月设立,当年实际外资为1500万美元。该企业2018年可获市、区(县级市、经济功能区)财政奖励资金为0元(非支持对象)。

案例3:某化工企业于2012年设立,2018年增资500万美元,并于当年全部实缴;2019年增资800万美元,分两年实缴,每年400万美元,2020年5月实缴完毕。假定当年美元对人民币汇率为1:6.3,按最低2%的奖励比例,则该企业2018年可获市、区(县级市、经济功能区)财政奖励资金为63万元(500×6.3×0.02),2019年、2020年均为0元(年实际外资金额低于500万美元,未达到奖励标准)。

4、对世界500强企业、全球行业龙头企业在茂名投资项目且符合规定条件的,可按“一项目一议”的方式给予支持。提出:对世界500强企业(以《财富》排行榜为准,下同)、全球行业龙头企业在茂名新设(或增资设立)的年实际外资金额超过3000万美元的制造业项目,以及新设的年实际外资金额不低于1000万美元的IAB(新一代信息技术、智能装备、生物医药)和NEM(新能源、新材料)制造业项目,可按“一项目一议”的方式给予重点支持。

5、外资跨国公司在茂名设立总部、地区总部或办事机构,视其对财政贡献安排财政奖励。提出:外资跨国公司对市、区(县级市、经济功能区)两级财政年度贡献首次超过1000万元的,市、区(县级市、经济功能区)两级财政分别按企业对属地财政贡献额的20%给予一次性奖励,各最高奖励1000万元。

案例:某外资跨国公司于2011年在茂名市成立办事机构,2018年、2019年对市、区(县级市、经济功能区)两级财政贡献总额分别为850万元、900万元,2020年达1300万元,2021年为1200万元,则该企业2020年符合奖励标准(首次超过1000万元),可获得市、区(县级市、经济功能区)两级财政奖励资金共260万元(1300×20%)。2021年因非首次超1000万元,市、区(县级市、经济功能区)两级财政不再安排奖励。

6、达到省奖励标准的,市财政可视情况给予配套资金支持,但不再按市奖励标准给予奖励资金。提出:上述奖项如达到省奖励标准获得省奖励(扶持)资金的,不再重复享受市、区(县级市、经济功能区)两级财政奖励,按项目到位属地财政贡献额比例由市、区(县级市、经济功能区)两级财政按省奖励资金的5%给予配套资金支持。

案例:某珠宝企业于2018年3月设立,当年实际外资为5000万美元。

假定当年美元对人民币汇率为1:6.3,按最低2%的奖励比例,则该企业2018年可获省财政奖励资金为630万元(5000×6.3×0.02),市财政奖励资金为0元,市给予配套资金为31.5万元(630×0.05)。

7、奖励条件数据确定。提出:本条及下面所指实际外资(投资)金额

采用“商务部业务系统统一平台”数据,美元与人民币汇率采用实际到账日汇率。

    这主要是为避免各方对投资数额和日期以及汇率所产生的不同意见而提出。

(三)加强外商投资项目用地保障

8、明确外商投资企业享受“茂名实体经济降成本十条”的用地优惠政策。提出:制造业外商投资企业按《茂名市人民政府关于印发茂名市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知》(茂府规〔2017〕9号)(简称“茂名实体经济降成本十条”)规定享受用地有关优惠政策。

按照“茂名实体经济降成本十条”规定,企业可享受降低税收负担、用地成本、社会保险成本、用电成本、运输成本、融资成本、制度性交易成本,支持工业企业盘活土地资源提高利用率,加大对制造业和新兴产业的扶持力度和支持企业开展技术改造等十项用地优惠政策。其中包括:对于属于省优先发展产业且用地集约的制造业外商投资企业项目,土地出让底价可按所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%执行;制造业外商投资企业的工业物业产权可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让,用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。

9、对重点外商投资项目用地优先安排用地。提出:对实际投资金额超过2亿元的制造业外商投资项目用地和世界500强企业、全球行业龙头企业总部或地区总部(以下统称重点外资总部)自建办公物业用地,优先安排土地利用计划指标。

对实际投资金额超过2亿元的制造业外商投资项目和重点外资总部自建办公物业,市将综合考虑其用地需求,优先安排土地利用计划指标。对符合省支持标准的,在省下达用地计划指标后,予以配套安排用地计划指标,以保障其用地需求。

10、鼓励外商投资企业租赁用地。提出:对外商投资企业租赁工业用地的,在确定租赁底价时允许按照租赁年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数;可凭与区(县级市、经济功能区)国土部门签订的土地租赁合同(或用地批准手续)和缴款凭证办理规划、报建等手续;租赁期内,允许地上建筑物、构筑物及其附属设施转租和抵押。积极探索外商投资企业短期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的供应方式及弹性土地出让年限的供应政策。

对外商投资的工业项目,以租赁方式供应工业用地的,可按照租赁年期与工业用地可出让最高年期(50年)的比值确定年期修正系数,进一步确定租赁底价。外商投资企业租赁工业用地建设工业项目的,到规划主管部门办理规划、报建手续时,可凭与国土主管部门签订的土地租赁合同和缴款凭证办理,无需按照出让用地规定凭建设用地批准书和国土证办理。租赁期内,外商投资企业租赁工业用地的地上建筑物、构筑物及其附属设施可以转租和抵押。

11、鼓励和支持制造业外商投资企业盘活现有土地。提出:鼓励制造业外商投资项目建设充分利用现有场地,对符合规划和安全要求、不改变用途,在原有建设用地进行厂房加层改造。

(四)支持外资企业加强研发创新  

12、支持外资企业设立研发机构及参与我市相关研发平台建设和项目。提出:鼓励在我市设立的外商投资企业加大科技研发投入,建设研发中心、企业技术中心及其他科研机构。支持外资研发机构(含企业内设研发机构,下同)参与我市研发公共服务平台建设和茂名市科技计划项目,并按《茂名市人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》(茂府〔2016〕83号)及政府相关规定享受配套资金扶持。

13、对符合条件的外资研发机构给予财政资助。提出:2018-2022年,我市对新获批准组建或认定的国家级重点实验室、工程技术研究中心一次性给予100万元支持,对获批准组建或新认定的省级新型研发机构、省级重点实验室、省级工程技术研究中心、院士工作站一次性给予50万元支持,对获批准组建或新认定的市级新型研发机构、重点实验室、工程技术研究中心择优给予20万元支持。

(五)加大金融支持力度 

14、外资企业与内资企业同等享受我市金融政策。提出:外商投资企业按《中国人民银行茂名市中心支行关于金融支持茂名培育壮大工业主导产业的实施意见》(茂银发〔2017〕61号)规定享受金融政策。

该实施意见包括“保持工业主导产业信贷投放合理增长”等19条主要措施,主要是通过信贷结构调整引导工业主导产业结构升级并积极培育新型工业主导产业,促进全市工业主导产业实现加快发展。符合条件的外资企业同等享受有关政策。

15、提高融资便利。提出:强化政银企沟通机制,搭建外资企业融资平台。对有竞争力、有市场、有发展潜力、信用记录良好、符合国家产业政策和茂名产业结构优化调整方向的外商投资企业,积极给予信贷支持。推广“贷款+保证保险/担保+财政风险补偿”专利权质押融资模式,为需要的企业提供融资便利。

16、支持外商投资企业境内融资。提出:拓宽外资企业融资渠道,支持在我市设立的外商投资企业到主板、中小板、创业板以及新三板挂牌上市,按照市政府有关文件给予奖励。

17、探索基金扶持。提出:探索建立产业发展基金或专项资金,对符合我市招商引资政策的专项贷款予以贴息。

(六)加大人才支持力度  

18、落实省人才“优粤卡”政策。提出:落实省人才“优粤卡”政策,对符合条件的外商投资企业人员给予便利。强化人才激励措施,为我市外商投资企业人才申报我省“广东特支计划”、“扬帆计划”等人才项目和科技项目。逐步推行深圳前海的做法,给予为茂名经济社会作出贡献的“优粤卡”持有人适当的奖励。

对符合条件取得“优粤卡”人才,按照规定,可在出入境、子女入学、社会保险、医疗、金融、购房、税收等方面享受当地居民待遇和优惠便利措施。“广东特支计划”是指《广东省培养高层次人才特殊支持计划》,“扬帆计划”又称“粤东西北地区人才发展帮扶计划”,都是我省重大人才工程,列入计划的,省给予相应的资金支持。

19、创新归国人才职称认定。提出:贯彻落实对回国后在外资研发机构工作的海外高层次留学人才的高级职称认定政策。

海外高层次留学人才是指:留学毕业后在海外从事科研、教学、工程技术、金融、管理等工作并取得显著成绩,为国内急需的高级管理人员、高级专业技术人员、学术技术带头人,以及拥有较好产业化开发前景的专利、发明或专有技术的人员。对符合条件的这些人员可根据国家、省的有关政策直接认定高级职称。

20、建立健全人才激励机制及措施。提出:支持外籍大学生在茂名参加创新创业活动,支持持有外国人永久居留身份证的科技人员在茂名创办科技型企业。

(七)加强知识产权保护

21、保护企业知识产权。提出:积极引导、指导外商投资企业申请商标注册,鼓励支持外商投资企业实施商标品牌战略。加快建设知识产权维权援助中心,建立健全维权援助机制。建立专利权、商标权、版权联合评估机制、质押融资风险补偿机制。加强名牌、地理标志、3C认证等专用标识的监督管理,严厉查处冒用、伪造各种专用标识的违法行为,切实维护获得标识使用企业的知识产权。

22、推行重点外商投资企业知识产权保护直通车制度。提出:推行外商投资企业知识产权保护直通车制度。推进建立跨区域、跨部门的知识产权案件移送、信息通报、配合调查机制。强化商标专项执法,严格保护外商企业商标专用权。推进互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护。加快实施专利导航产业发展,促进高价值知识产权培育和转移转化。

23、鼓励外商投资企业在中国申请专利。提出:鼓励外商投资企业在中国申请专利,其取得的发明、发现和其他科技成果,可参与我市各级各类奖项的评审。

(八)提升投资贸易便利化水平

24、简化行政许可手续。提出:行业主管部门在办理外商投资企业具体业务过程中,严格贯彻执行国家政策法规,统一标准、统一时限。贯彻执行外商投资管理体制改革政策措施,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,将外商投资企业设立备案纳入“多证合一、一照一码”改革。对重点外商投资项目在办理工商登记等证照时优先支持、及时审核。

25、推进行政审批改革。提出:依法将外商投资企业设立、变更备案下放区(县级市、经济功能区)商务部门实施。承接好落实好医疗机构、旅行社、加油站等领域外商投资企业设立及变更等18项省委托下放的省级行政许可事项。

根据国家、省有关规定,目前只在市级办理符合条件的外资企业设立及变更备案,我市积极推动该备案权进一步下放到区(县级市、经济功能区)商务部门。

承接落实好18项省委托下放的省级行政许可事项,包括:电影院、营利性医疗机构、旅行社、加油站和船舶(含分段)设计、制造与修理领域外商投资企业设立及变更(合同、章程)审批(省商务厅);国家规定必须由省办理的外商投资项目核准(省发展改革委);国家规定必须由省核准的工业和信息化领域的外商限制类技术改造项目核准(省经济和信息化委);成品油零售经营资格审批(省经济和信息化委);中外合资人才中介机构及中外合资中外合作职业介绍机构设立审批(省人力资源社会保障厅);国家级开发区范围内省管权限的外资建设项目(党政机关办公楼建设项目等规定须报国家发展改革委或省政府审批的项目除外)用地预审(省国土资源厅);建设项目环境影响报告书、报告表审批(省环境保护厅);外商投资道路运输业立项审批(省交通运输厅);经营国际船舶管理业务审批(省交通运输厅);生产建设项目水土保持方案审批(省水利厅);外商投资医疗机构设置审批(省卫生计生委);外商投资企业及其分支机构设立登记、变更和注销(省工商局);设立外商投资电影院审批(省新闻出版广电局);外商投资旅行社业务许可(省旅游局)。

26、提高口岸通关效率。提出:积极推行和不断完善“单一窗口”,尽快实现“一次录入,一单多报”,实现各监管部门间的全口径进出口数据共享。积极推进通关全程“无纸化”改革,提高通关效率。积极落实“三互”合作事项。

(九)优化重点园区利用外资环境

27、支持省级开发区、产业园利用外资。提出:积极推动全市省级以上开发区申报纳入省产业转移工业园管理,按规定享受省产业转移相关扶持政策。鼓励省级开发区、省级产业转移工业园(以下简称园区)扩区、调整区位和设立飞地园区。园区管理部门开通绿色通道,加强部门间的协同配合,简化各类投资项目审批和核准手续,为外资企业提供更加优质便捷的服务。对落户我市园区的外资项目所需的土地、水电等资源予以优先保障。支持入园外资项目按照有关规定申报省产业共建扶持资金。

从政策、区域、审批、资源上促进园区利用外资。

28、简化环保手续。提出:外资企业进入已办理规划、环境影响评价等手续且在有效期内的园区的项目,已符合园区规划,可以简化或免予办理相应的环境保护手续。

(十)完善利用外资保障机制 

29、建立专门协调议事机制。提出:由茂名市招商引资工作领导小组统筹协调和指导推动全市利用外资的工作。领导小组应定期不定期召开联席会议,研究利用外资的重大政策,及时协调和解决利用外资的重大问题。领导小组各成员单位要坚持主要领导负总责,分管领导抓具体,确保利用外资工作的各项决策部署不折不扣地落实到位。建立全市重大外资项目协调机制和服务机制,全面跟踪服务重大外资项目签约落地、开工建设、竣工投产等全过程,及时解决有关问题。

从体制机制上为外资进入保驾护航,促进项目尽快落地及生产经营。

30、支持出国(境)开展招商活动。提出:对出国(境)招商公务团组实行政策倾斜,在制订因公临时出国计划时予以重点保障,支持优先办理出境手续。