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茂名市茂南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发布单位:  茂名市茂南区人民政府 发布时间:  2017-01-05 15:38 阅读:  0

茂名市茂南区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

2016122日区八届人大七次会议审议批准)

 

 

 

 

 

 

 

 

201612

 

 


目 录

第一篇  新常态下全面建成小康社会的形势和指导思想

第一章  经济社会发展基础与发展环境

第一节  “十二五”时期经济社会发展成就显著

第二节  “十三五”时期面临的机遇

第三节  “十三五”时期面临的挑战

第二章  “十三五”时期经济社会发展目标和总体要求

第一节  指导思想和发展理念

第二节  发展目标

第三节  总体要求

第二篇  新常态  建设和谐、美丽茂南

第三章  建立新常态的茂南经济发展理念

第一节  适应经济发展新常态,推进现代产业转型升级

第二节  坚持“双创”,拓展经济发展新思维

第三节  实施“南拓西进”战略,谋划发展新格局

第四节  扩大对外开放,借势借力开拓发展空间

第五节  大力发展循环经济,积极创建生态强区

第六节  推进新型城镇化,加快城乡统筹发展

第四章  提质增效一产,加快都市农业现代化建设

第一节  突出特色理念,大力发展高效特色农业

第二节  树立生态观念,打造绿色安全农业价值链

第三节  创新科技服务,增强农业发展动力

第四节  发挥资源优势,大力发展生态休闲观光农业

第五节  重视园区建设,加快都市农业转型升级步伐

第五章  优化升级二产,推动都市工业转型升级

第一节  以专业化和品牌建设为导向,打造工业空间特色布局

第二节  科学定位,明确工业发展重点

第三节  以园区建设为载体,搭建工业发展平台

第四节  以科技创新为动力,增强工业发展后劲

第五节  创新招商引资理念,提高招商引资水平

第六章  发展壮大三产,做大做强都市现代服务业

第一节  树立适应新常态的现代服务业发展理念

第二节  优先发展生产性服务业

第三节  挖掘生活性服务业发展的重要潜能

第四节  为服务业发展提供智力支撑

第七章  实施教育优先发展战略

第一节  学前教育普惠优质发展

第二节  义务教育优质均衡发展

第三节  普通高中优质特色发展

第四节  职业教育持续创新发展

第五节  推进特殊教育健康发展

第六节  强化提升师资队伍

第七节  加强教育信息化建设

第八节  强化体卫艺教育工作

第九节  打造高等教育新亮点

第八章  以人为本,全面均衡发展

第一节  坚持扩大就业发展战略

第二节  健全完善社会保障体系

第三节  加快文化体育事业发展

第四节  积极发展医疗卫生事业

第五节  推动人口均衡发展

第六节  妇女儿童事业健康协调发展

第七节  推进社会主义新农村建设

第九章  加强基础设施建设,增强服务保障能力

第一节  完善综合交通体系

第二节  加快水利重点工程建设

第三节  加大电力基础设施建设

第四节  推进信息化基础设施建设

第十章  创新治理机制,依法治区

第一节  不断推进社会治理创新

第二节  依法加强城市管理

第三节  坚持党的领导,加强依法治区

第四节  加快转变政府职能 着力打造服务型政府

第三篇  完善保障、强化执行 落实“十三五”规划目标

第十一章  完善规划实施的组织保障

第一节  健全组织机构

第二节  建立目标责任制

第三节  实施全员参与和监督

第十二章  加强重点项目建设

第十三章  加强规划实施中的执行保障

第一节  强化执行观念

第二节  建立考评和奖惩机制

第三节  落实规划实施的政策保障

第四节  营造规划实施的社会环境保障

 

 


本纲要根据《中共茂南区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确“十三五”时期茂南区经济和社会发展的指导思想、基本原则、发展目标,确定发展战略,部署重大任务,是战略性、纲领性、综合性规划,是政府调控经济、履行公共管理职责的重要依据,是未来五年茂南区经济社会发展的宏伟蓝图。

第一篇  新常态下全面建成小康社会的形势和指导思想

“十三五”规划是我区经济发展进入新常态后的第一个五年规划,“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜阶段。茂南区“十三五”规划将着重阐述2016-2020年全区经济和社会发展战略构想,明确未来五年的发展目标及主要任务,是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南,是全区人民共同奋斗的行动纲领。编制实施好“十三五”规划,对于我区主动适应新常态,以新理念、新思路、新举措保持经济社会持续健康发展,有力推动经济社会持续和谐发展,确保在茂名市率先全面建成小康社会,具有十分重大的意义。

第一章  经济社会发展基础与发展环境

第一节  “十二五”时期经济社会发展成就显著

十二五”期间,面对后金融危机时期错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,区委、区政府带领全区人民努力拼搏、开拓创新,奋力开创了茂南事业发展新局面,国民经济和社会各项事业取得显著成就,为“十三五”时期实现全区经济和社会事业的全面发展奠定了坚实基础。

经济总量快速增长。全区生产总值从2010年的107.78亿元增长到2015年的223.23亿元,年均增长13.8%;人均生产总值从2010年的23243元增长到2015年的47035元,年均增长13.4%;固定资产投资保持高速增长,投资总额从2010年的24.65亿元增长到2015年的178.89亿元,年均增长48.6%;财政收入稳步增长,公共财政预算收入从2010年的3.36亿元增长到2015年的5.89亿元,年均增长11.9%。

产业结构不断优化。“十二五”期间,产业结构不断优化,产业结构效益提高。第一产业、第二产业和第三产业的产值比重由2010年的14:33:53优化为2015年的8:41:51,第二、第三产业比重上升6个百分点,产业结构优化明显;农业产业化取得较大进步,畜牧业、种植业和水产业特色经济稳步发展;第二产业中的工业经济快速增长,工业部门内部结构优化,产业集群初具规模;工业增加值年均增长20.9%,规模以上工业企业快速增长,产业技术升级步伐加快,产品科技含量逐步提高,工业向环境友好型趋势迈进;第三产业,特别是生产性服务业发展迅速;战略性新兴产业的发展也取得突破,与中国科学院云计算产业技术创新与育成中心签订共建中科云粤西产业园项目协议,园区各项基础设施已初具规模,与中国卫星应用产业联盟、中国可再生能源行业协会签署了战略框架合作协议。

基础设施逐步完善。交通基础设施建设稳步推进,完成省道改造里程16.6公里,总投资1771万元;县(乡)道大修(改造)项目26个,总投资1.25亿元;新建(改造)桥梁项目7个,总投资1464万元;新增农村公路路面硬底化里程300公里,全区路网结构和区域交通环境进一步改善。水利设施建设力度加大,全区水利建设共投入资金36073万元,水利设施取得了显著成效,大大改善了茂南区防洪减灾能力,恢复了灌区功能,恢复了大量弃耕农田,解决了干旱地区的用水问题,改善了水生态环境。完成了市区主干道及城南路、金城东路、锦华路二街沥青罩面工程,人民南五六路、矿业西路、进园路等一批项目正在加紧建设,站南片区、西城片区、各产业园区的市政基础设施进一步改善。

对外开放取得新突破。按在地统计新口径计算,累计完成外贸进出口总额196353万美元。出口商品结构优化,由单一化向多元化转变,主要出口有运动器材、精细化工产品、玩具、水海产品等;出口商品附加值提高,产品竞争优势由依靠资源优势逐渐转向依靠科技、品牌优势,出口企业由生产分散型向产业集聚化转变。实际利用外资4469万美元,年均增长18.4%,利用外资从传统的制造业拓展到高新技术产业及第三产业领域。

各项改革稳步推进。大力推动重点领域和关键环节改革工作,继续深化大部制改革、进一步理顺部门权责关系,实施公务用车改革,全面铺开政府工作部门权力清单工作,推进行政审批改革,完善了综合政务服务体系,建立了区、镇两级行政服务中心17个、村(居)便民综合服务中心200个,极大地方便了群众和企业办事,提升了我区投资软环境的质量。

民生社会事业蓬勃发展。教育事业全面发展,全区共投入创强资金8亿元,教育创强工作取得显著成效,2015年获得“广东省教育强区”称号。卫生计生事业发展迅速,医疗固定资产投入年均增长21.7%,建成了覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,形成了“四位一体”的基本医疗卫生制度。人力资源和社会保障事业取得了重大进展,“十二五”期末,全区城镇就业人员总数13.2万人,比“十一五”期末增加5.3万人;实现城乡医保全覆盖,参加城乡养老保险17.9万人,比2010年增加7.49万人,参加企业养老保险5.61万人,比2010年增加2.71万人,参加失业保险2.05万人,比2010年增加0.59万人,参加工伤保险2.99万人,比2010年增加1.02万人;社保基金历年滚存结余11.99亿元。“科技兴区”取得新进展,全区培育国家高新技术企业10家、省级农业科技创新中心2家、市级农业科技创新中心1家、市级工程技术研究开发中心6家和一批产学研合作基地;成功申报省、市科技计划项目共59项,专利申请2488件、授权1353件,获得省、市科学技术奖22项。顺利完成全区村村通自来水工程和农村饮水安全工程,总投资1.19亿元,40.73万农村人口用上自来水,实现行政村覆盖率100%,自然村覆盖率99.1%,农村人口自来水覆盖率93.3%。文化体育、扶贫及社会治安综合治理等社会事业发展较快。

人民生活水平稳步提高。城乡居民收入稳定增加,城乡消费结构明显改善,全区城镇居民人均可支配收入由2010年的14360元增长到2015年的24770元,年均增长11.5%;农村居民人均可支配收入由2010年的6891元增长到2015年的13626元,年均增长14.6%;在外需不振的形势下,内需保持了较快增长,社会消费品零售总额由2010年的77.77亿元增长到2015年的198.25亿元,年均增长20.6%;扎实推进“城乡清洁工程”,城乡居民居住条件和居住环境不断改善,生态环境得到有效保护,地面水环境质量和饮用水源水质达标率100%,城区环境空气质量指数在省城市排名中名列前茅,小东江流域综合整治茂南区段取得阶段性成果。

民主法制和精神文明建设取得新成绩。依法治区工作成效显著,信访工作效果明显,社会秩序稳定。我区先后被评为“全省法治县(市、区)创建活动先进单位”和“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,新坡镇车田村委会被评为“全国民主法治示范村”,区检察院被评为“全国文明单位”,区法院被评为“全省无执行积案先进法院”区公安分局实施的“以民促安”立体化打防管控体系,荣获“广东省十大社会管理创新奖”;基层民主建设稳步推进,基层干部和群众的法律素质和法治观念得到提高。精神文明建设取得新成绩,积极培育和践行社会主义核心价值观,以“志愿者”和各类公益活动为抓手,深入开展群众性精神文明创建活动,引导人们保护环境、节约资源、移风易俗,养成科学健康文明的生活方式和行为习惯。

第二节  “十三五”时期面临的机遇

“十三五”期间,面对经济进入发展新常态,我区经济和社会发展将面临新机遇。

——后金融危机时期。虽然世界局部地区局势动荡,全球经济进入深刻调整阶段,但和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化的基本趋势没有变。世界经济在深度调整中曲折复苏,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡,国际关系整体上有利于我国和平发展。这为我区经济持续发展提供了相对宽松稳定的外部环境。

——我国社会经济发展进入新常态。世界金融危机之后,我国经济发展进入新常态,增长速度正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。社会经济发展进入新常态,表明传统的主要依靠资源要素投入、高能耗、高污染、低水平重复建设来发展经济的老路是不可持续的,这将促使我区必须加大结构调整的力度,坚持以创新驱动发展为引领,坚持以质量效益为中心,坚持以优化增量和调整存量为着力点,大力发展经济。

——互联网+行动计划。为主动适应经济发展新常态,顺应网络时代发展新趋势,广东省制定了《广东省“互联网+”行动计划(2015-2020年)》,这将推进全省互联网创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更为广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。我区在广东的区位优势不突出,珠三角发达地区对我区的外溢效应不明显,利用“互联网+”可以弥补茂南区位优势的先天不足,采用互联网+现代农业、+特色旅游、+现代物流、+创新、+先进制造、+现代商务、+城乡建设等方式,特别是鼓励传统产业与互联网相结合,实现传统产业转型升级,突破区位优势的制约,实现我区经济社会的超越发展。

——《中国制造2025提出,坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针,通过“三步走”实现制造强国的战略目标。我国经济发展进入新常态,制造业发展面临新挑战。资源和环境约束不断强化,劳动力等生产要素成本不断上升,主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继,调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。形成经济增长新动力,塑造区域竞争新优势,重点在制造业。制造业是区经济的主体,是立区之本,兴区之器,强区之基。我区可利用我国制造业由中国制造向中国创造转变的机会,优化政策环境,加大扶持力度,结合自身的产业优势,使制造业实现转型升级。

——广东自由贸易试验区和“一带一路”枢纽与经贸合作中心。这是广东“十三五”时期推进开放发展的两大战略,广东自由贸易试验区将成为新型国际投资贸易规则试验区,在国际投资、贸易、知识产权等领域对接国际高标准规则体系。自由贸易试验区将促进粤港澳经济一体化,促进高端服务业集聚发展。同时,自由贸易试验区将有效对接国家“一带一路”倡议,推动广东与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来和投资合作,加快构建陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。广东自由贸易试验区的建立与国家“一带一路”倡议的对接为广东的发展提供了难得的历史机遇,它的辐射与外溢作用必将带动粤东西北地区的发展,这同时也是我区发展海洋经济的重要机遇。

——中共中央十八届五中全会提出共享经济。省委十一届五次全会明确“十三五”期间广东省经济社会主要目标任务为“一个率先、四个基本”,将共享经济摆在了更为突出的位置,突出短板在粤东西北地区,提出要把粤东西北地区培育成广东的新增长极。广东省全面建成小康社会,关键是补短板,加大珠三角对口帮扶粤东西北地区的力度,推动粤东西北地区发展实现新突破,粤东西北地区将成为广东下一步发展的重要支撑。在“十三五”期间,我区可利用广东省全面建设小康社会的机遇,建设与珠三角紧密衔接的特色产业体系。

第三节  “十三五”时期面临的挑战

国际上,后金融危机时期,发达国家经济复苏乏力,新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,国际产业分工格局正在重塑,世界主要经济体间的竞争日趋激烈,区域性贸易保护主义抬头,我国主要依靠廉价资源和低劳动力成本取胜的传统比较优势已逐渐丧失,而新的比较优势尚未稳固建立。国内,我国经济发展进入新常态后,增长速度正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。而我区的经济发展还处在扩大传统产业规模的阶段,如果错失产业结构调整的机遇,则与珠三角发达地区的差距将越拉越大。我区经济和社会发展方面还存在以下一些问题:

——产业结构不尽合理,主导产业的辐射带动作用不明显。产业结构不合理的主要表现为:第一产业中的农业产业化程度不高,矿业的产业链太短;第二产业中传统产业比重偏高,新兴战略性产业比重偏低,低附加值产品比重偏高,高附加值产品比重偏低,单位产出能耗偏高;第三产业中物流企业的规模偏小,信息服务业、高技术服务业等现代服务业比重偏低;我区的主导产业——石油化工产业离做大做强还有较大的差距,石油化工产业的带动效应不明显,由于受到机械制造技术水平不高的限制,石化产业的前向关联效应较弱,受制于石化产品精细加工技术的不足,石化产业的后向关联效应也较弱。

——人力资源短缺。人力资源结构与产业结构转型升级的要求不适应,产业结构升级和发展新兴产业,关键在于人才,而我区高级技术人才和创新型人才的缺乏,既有需求方面的原因,即茂南能提供给高级技术人才的岗位不足,也有供给方面的原因,茂南在广东省的区位优势不明显,对高素质人才的吸引力不足。

——土地资源的供需矛盾比较突出。区经济正处在巩固传统产业和发展新兴产业的结构调整过渡期,经济社会快速发展对土地的迫切需求与有限的土地资源供给之间的矛盾日渐突出,土地后备资源不足,保护耕地的压力增大,建设用地供需矛盾日益凸显,土地的供给不能满足社会经济发展对交通、居住等基础设施和公益设施建设用地的需求。

——基础设施建设投入不足。我区的基础设施投入增长速度很快,但基础设施投入占GDP的比重仍然偏低,2015年该比重只有5.4%。道路、污水处理、排水等基础设施的数量及质量不能适应茂南经济社会发展的需要。

——“三农”问题还将在一定时期内存在。全区农业固定资产投入不足,农业基础设施还比较薄弱,影响农业生产;农业机械化程度较低,农业规模化经营进展不够理想;农业产业化程度不高,农产品深加工程度较低,处于价值链的低端,缺少有影响力的农产品品牌,罗非鱼、蔬菜、水果、甜玉米、优质稻、花卉等特色农产品在省内的知名度不高。

——环境质量有待进一步改善。中小河流污染治理工作取得了一定的进展,白沙河、泗水河治理工程总投资9289.84万元,完成了白沙河19公里和泗水河19公里清障清违整治工作和油城二路铁路桥底水浸点排水河沟疏浚工程,进一步改善了小东江流域水环境质量,取得了良好的环境效益和社会效益。但由于我区环保执法机构权力有限、人力不足,再加上资金不到位,禽畜养殖废水的污染仍然没有得到根本治理,小东江氨氮超标仍然严重。由于历史原因,部分皮革、涉油化工等污染企业还没有关闭或迁入园区实行污染排放集约化管理,还在污染环境。城乡污水处理设施建设进度缓慢,影响人民的生活质量。

——共享茂南、和谐茂南还待努力,经济社会发展还不够协调。茂南城乡二元结构还比较明显,城乡在教育、医疗、卫生、交通等方面还存在较大的差距;城乡文体休闲场所稀缺,不能满足人民群众日益增长精神文明发展的需要;居民收入差距较大,就业机会还不够充足,部分群众生活仍比较困难。

第二章  “十三五”时期经济社会发展目标和总体要求

第一节  指导思想和发展理念

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治区,全面从严治党,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会。按照提质增效一产、优化升级二产、发展壮大三产的思路,倾力提升经济发展质量和效益,加快构筑产业竞争新优势,为实现我区经济和社会又快又好发展奠定更加坚实的基础。坚持创新发展是核心、协调发展是基础、绿色发展是保证、开放发展是前提、共享发展是根本的发展理念。

第二节  发展目标

通过“十三五”时期的发展,使全区经济总量、综合实力、社会事业发展和人民生活水平再上一个新台阶,产业结构实现升级,物质文明、精神文明、政治文明、生态文明相互促进和协调发展,为在全市率先实现全面小康社会打下坚实基础。具体目标如下:

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,主要经济指标平衡协调,发展空间格局得到优化,投资效率和企业效率明显提升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业迈向中高端水平,新产业、新业态不断成长,服务业比重进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大;户籍人口城镇化率加快提高;农业现代化取得明显进展;到2020年全区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番多,年均增长率将达到11%;“十三五”时期GDP年均增长率达到9%;“十三五”时期全区固定资产投资累计总额达到1387亿元,年均增长15%2020年社会消费品零售总额将突破350亿元,年均增长12%,公共财政预算收入年均增长13%

——产业结构更加优化。大力推进农业产业化进程,提高服务业(特别是现代服务业)的比重,加快推进传统工业向信息化和智能化方向发展;到“十三五”期末,三大产业产值比重优化为6:43:51;新型城镇化、工业化和生态农业进程加快;城市现代化水平进一步提升,城镇化水平达到75%以上,孵化一批自主创新能力强、拥有自主知识产权和知名品牌、综合竞争力较强的龙头企业。

——全面深化改革开放。明确区政府的职能和定位,依法行政,向服务型政府转变,提高公共服务的质量和效率;充分发挥市场在资源配置中的主导作用,促进资源在产业之间以及各所有制企业之间的合理流动与优化配置,促进竞争机制充分发挥作用;继续扩大对外开放,放宽市场准入,坚持以开放促改革、促发展,充分利用国外市场,发展外向型经济,提高全区的对外开放水平。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高;教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加;收入差距缩小,中等收入人口比重上升;现行标准下农村贫困人口实现脱贫;2020年农村居民人均可支配收入年均将达到21000元以上,“十三五”时期年均增长率达到9.5%;职工平均工资年均将达到68600元,“十三五”时期年增长率为7.9%,生活质量明显提高;城市人均道路面积、人均公共设施、人均公共绿地面积、人均住房使用面积等均有提高,人居环境显著改善。

——社会事业全面进步。配合广东茂名幼儿师范高等专科学校的建设,着力把西城片区打造成茂名地区的教育高地;深入实施科教兴区战略,文化、卫生、体育等设施条件全面改善;制定《茂名市茂南区教育现代化建设规划(2015-2020年)》,把教育现代化放到经济社会现代化全局中考量和谋划。继续深化教育综合改革,注重制度创新,着力破除制约教育发展的体制机制障碍。构建教育信息化公共服务体系,推动优质数字教育资源普及共享,缩小城乡与校际之间教育差距,促进辖区内义务教育均衡优质标准化建设和发展。强化信息技术在教学、科研和管理等核心业务中的有效应用,促进信息技术与教育教学的深度融合。

——生态环境质量总体改善有效地控制环境污染和生态破坏,加快环境生态建设,积极改善生态环境;城市空气质量达二级标准天数为365,二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量得到有效控制,酸雨发生频率有所下降;水环境质量有显著的改善,工业废水排放达标率为100%,饮用水源水质达标率100%,危险废物处理处置率有显著提高,城镇生活垃圾无害化处理率达100%;建立循环经济社会体系,自然资源得到有效保护和合理利用,保持生态环境质量优良,经济得到高速发展,达到国家生态城市建设要求。

第三节  总体要求

“十三五”时期,要围绕全面建设小康社会的主题,以转变经济发展方式为主线,适应经济发展新常态,坚持以创新来解决新常态下面临的问题,坚持共享发展,实现全区人民共同迈入全面小康社会。把解决当前问题与谋划长远发展结合起来,改善民生,实现发展成果共享,突出做到“六个必须”:

——必须认识新常态、适应新常态。要避免走盲目投资扩张、高消耗、高污染的老路子,不能搞重复建设、低端产业与过剩产能,要坚持以创新驱动发展为引领,坚持以质量效益为中心,坚持以优化增量和调整存量为着力点,真正走出一条行稳致远的振兴发展之路。

——必须完善发展理念,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新发展,形成核心竞争力,必须把创新摆在全区发展的核心位置,加快实现从要素驱动向创新驱动切换;坚持协调发展,增强发展协调性和整体性,大力促进城乡协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展,形成均衡协调发展新格局;坚持绿色发展,建设美丽茂南;坚持开放发展,坚持引进来和走出去并重、利用好国内和国外两个市场,构建茂南开放发展新格局。

——必须坚持深化体制改革。按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进社会治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

——必须加快经济结构调整的步伐。加快培育具有市场竞争力的现代产业新体系,坚持市场在资源配置中的决定作用,注重网络经济与实体经济的融合,促进产业结构的优化和转型升级;加快推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,加快新型城镇化建设步伐,构筑具有茂南特色的城镇体系,逐步实现城乡一体化发展。

——必须坚持依法治区。法治是发展的可靠保障,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,建设法治茂南,严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

——必须坚持共享发展加强和谐茂南建设。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;作出更有效的制度安排,使全区人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同迈入全面小康社会方向稳步前进;建立更加公平更可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖;坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人责任,建立完善的社会保险体系。

第二篇  新常态  建设和谐、美丽茂南

第三章  建立新常态的茂南经济发展理念

第一节  适应经济发展新常态,推进现代产业转型升级

十三五期间,茂南区要站在新的历史起点,全面贯彻党的十八届五中全会精神和中央经济工作会议精神,坚定不移地以经济建设为中心,坚定不移地改革开放,主动适应经济发展新常态,推动三大产业转型升级,以提高经济发展质量和效益作为主攻方向,按照提质增效一产、优化升级二产、发展壮大三产的思路,加快构筑产业竞争新优势。做好“优化存量、培育增量、淘汰减量”三篇文章,构建特色产业集群,形成多点支撑局面,为建设开放富裕和谐美丽新茂南、在全市率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

第二节  坚持“双创”,拓展经济发展新思维

必须坚持大众创业、万众创新的理念,推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路。紧扣科学发展、创新发展,把握新科技和产业变革的大趋势。着眼于信息、生物、新能源、智能制造等热点领域,积极谋划创新,积极参与创新,积极引领创新,为我区长远发展开辟新空间。进一步解放和增强社会的创新活力,进一步激发广大科技人员、企业家的创新激情,破除创新驱动前进中的各种障碍,让大众创业、万众创新成为我区经济社会持续健康发展的不竭动力。尊重市场规律、科技规律、人才发展规律,进一步深化体制机制改革,推动协同创新,扩大开放合作,构建有利于创新的生态环境,全面提高我区的创新能力。利用众筹等新的商业形态,形成风险共担、利益分享机制。坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间,以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量;坚持简政放权、放管结合、优化服务,用改革的办法搭建更优创业平台,用市场的力量创造更多就业机会,推动茂南经济持续健康发展,促进社会公平正义。

第三节  实施“南拓西进”战略,谋划发展新格局

加快中心城区扩容提质速度,实施“南拓西进”战略,明确四大产业园区发展重点,增强西城片区、站南片区的承载力、吸引力、凝聚力、竞争力和带动力。

——科学定位园区发展。茂南石化工业园区和茂南产业转移工业园以发展工业为重点,中科云粤西产业园、茂南电商物流园以发展第三产业为重点。西城片区和站南片区以扩容提质为重点,其中西城片区以建设中科云粤西产业园为核心,做大做强生产性服务业。配合广东茂名幼儿师范高等专科学校的建设,着力打造成茂名地区的教育高地。站南片区配合高铁建设打造茂名“北组团”交通枢纽及商贸区,大力发展房地产、商务、物流等服务业,完善路网、学校、公园、市场等建设。

——加强河西旧工业区和“城中村”改造。河西旧工业区必须创新工业区发展模式,通过整合资源,引入社会资本,成立联合开发公司,打造优势互补、互惠互利、共同发展,资源效益最大化的新型河西工业园区。“城中村”改造必须高效利用土地资源,加强城乡统筹规划,建立城中村改造的长效机制,加大对“城中村”改造项目招商引资活动的扶持力度,加强城市一体化管理,以最快、最优的方式进行“城中村”的改造,实现茂南城乡结合的繁荣新局面。

第四节  扩大对外开放,借势借力开拓发展空间

以加快建成更高水平小康社会为目标,以解放思想、更新理念为先导,以突破重大项目、提高利用外资质量为关键,以转变外贸增长方式为重点,以加强开放载体建设为支撑,以优化开放环境为保障,坚持内源与外源互动,着力构建全方位、宽领域、多层次的开放格局,全面增创经济社会发展新优势。

——积极扩大开放领域。树立“区外即外”的理念,既注重提高利用外资的规模和质量,又加大利用国资、民资力度;既在经济领域坚定不移扩大开放,促进新型工业、现代服务业、现代农业加快发展,又在文化、教育、卫生等社会事业领域和城乡基础设施建设领域扩大开放,汇聚加快发展的资源和能量。

——全面提升载体层次。把工业园区与服务业作为对外开放的最大载体,坚持绿色可持续发展理念,实行优势互补、错位发展,切实提高集聚要素和扩大影响的能力,以高品质项目推动茂南区产业高水平发展,不断壮大开放型经济规模。

——提升利用外资质量水平,突出招商引资重点,转变招商引资观念。即由注重量向注重质转变,由第二产业开放为主向第三产业全面开放转变,由传统产业招商为主向突出战略性新兴产业招商转变。争取在引进大企业、大集团入区发展上有新成效,在服务落地招商上有新作为。通过加强招商引资,实现“调结构、惠民生、促发展”的目标,推动三大产业转型升级并强劲发展。

——立足于“走出去”和“引进来”,推进全方位对外开放。高水平“引进来”和大规模“走出去”将成为新常态下全方位推进对外开放的重要特征,也是新常态下实现对外开放全面协调发展的必要途径。通过“走出去”为全区转移过剩产能、“腾笼换鸟”提供空间,为全区经济发展提供新动力。鼓励企业通过并购、参股、技术服务等多种方式与国内外企业进行合作,提高企业竞争能力。组织企业参加广交会、展销会,以及商务部、省政府在境外举办的各种贸易推广活动,积极开拓国际市场。引导参展企业坚持以市场为导向,针对不同出口市场的不同特点,开发适销对路的新产品,制订相应的营销策略,努力开拓新市场。加强政府指导和公共服务,高水平打造对外劳务合作平台,建设高端劳务培训基地,提升外派劳务层次。积极承接先进生产力转移,加快转变外贸发展方式,更加注重提高对外贸易质量。在做大做强旅游、运输、工程承包等传统领域服务贸易的基础上,逐步提高金融保险、现代物流、计算机与信息服务、咨询等智力、技术密集和附加值高的现代服务贸易比重。进一步加快服务业利用外资步伐,积极引进国内外先进技术、经营方式和经营理念,提高全区服务业的竞争力和现代化水平。通过邀请国外(地区)贸易代理商到区企业参观考察,利用其信息灵、联系广和现有的销售渠道,推介全区的产品,为区特色产品开拓国际市场创造有利的条件

——加快转变外贸发展方式,进一步优化出口商品结构。着力推动全区外贸出口结构实现四个转变,即由商品结构单一化向多元化转变,由出口商品低档次向高档次转变,由依靠资源优势向依靠科技、品牌优势转变,由企业生产分散型向产业集聚化转变。大力实施品牌带动战略,组织企业参加国际质量认证,举办品牌建设培训班,引导和支持企业申报“中国出口著名产品”称号,增强对外贸易的竞争力。

——强化出口基地建设力度,推动基地产业升级。鼓励企业创新利用外资方式,支持传统产业延伸产业链条,扩大产业集聚效应。进一步发展和提升乙烯后加工基地、水海产品基地等出口商品基地建设,鼓励、引导传统产业进行升级,不断提高企业技术、工艺和管理水平,提高出口产品的质量和附加值。

——大力扶持进出口型外资和民营企业发展。通过招商引资和引导民营企业申办进出口经营权备案,注重抓好外资和民营进出口企业的协调发展;改进对外向型外资企业和民营企业的服务与管理,支持进出口型外资和民营企业创新产品、提升品位、开拓国际市场,提高国际市场竞争力。

——强化智力引进。围绕发展战略性新兴产业等产业,在人才培养、产品开发、标准制定、认证检测等方面开展国际交流与合作。鼓励企业、高等院校、科研机构等引进人才、技术和资金,建设一批高水平的技术研发中心。鼓励企业引进专业技术带头人和高级管理人才,为其创造良好工作和生活环境,给予优厚的工资和福利待遇。

第五节  大力发展循环经济,积极创建生态强区

坚持以科学发展观为指导,突出高效生态定位,围绕主导产业发展,加快循环经济补链项目建设,突出链条培育和园区循环化改造,大力推行清洁生产和资源综合利用,着力构建“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式,推进资源集约高效利用、产业生态、低碳、循环发展,加快完善循环经济发展框架。有效地控制环境污染和生态破坏,积极改善生态环境;SO2COD等主要污染物排放量得到有效控制,酸雨发生频率有所下降;水环境质量有显著改善,饮用水源水质达标率和危险废物处理处置率有显著提高,自然资源得到有效保护和合理利用,达到国家生态城市建设标准。

——完善环境保护和资源节约制度,加大环境管理力度,逐步提高生态管理水平。确保满足广大消费者的绿色产品需求,制定实施促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系,培育一批循环经济示范性企业和园区,建立健全生态环境保护的政策法规体系,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

——全面推行循环型生产方式。实施清洁生产,促进源头减量;推动资源综合开发利用,废物循环利用;推进园区循环化改造,实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,增强产业可持续发展能力。

——加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化。形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式,推进农业现代化,改善农村生态环境,提高农业综合效益,促进农业发展方式转变。

——推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。促进服务业与其他产业融合发展,发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念等方面的积极作用。

——完善再生资源和垃圾分类回收体系。推动再生资源利用产业化,发展再制造,推进餐厨废弃物资源化利用,实施绿色建筑行动和绿色交通行动,推行绿色消费,实施大循环战略,加快建设循环型社会。

——将工业园区打造成生态工业园。通过生态工业园区建设,积极推广新技术,促进企业技术进步和物质循环利用,降低产品成本,提高资源利用率,实现工业快速发展和环境保护之间的最佳结合。同时利用生态工业园自身的示范作用,形成资源综合利用的良性循环,以低消耗、高效益、无污染或少污染、资源再生、废物综合利用等方式,实现产品绿色化和生产过程清洁化,引导园区企业走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路,从而推进循环经济的发展。

——加强循环经济教育,推动生态文明实践。采用各种创新手段宣传有关循环经济的知识及价值取向,增强人们的忧患意识、节约意识与责任意识,树立生态文明观,形成健康和谐的生活生产方式。鼓励群众从身边小事做起,让全体公民在实践活动中接受教育,积极参与生态文明建设。在群众中广泛开展“清除白色污染”“家庭环保行动”“禁止使用不可降解塑料袋,提倡少用化学洗涤用品”等活动,积极创建文明生态村、文明生态集镇、文明生态学校。

2020年,全面落实环境保护与生态建设工程,建立循环经济社会体系,保持生态环境质量优良,实现工业废水排放达标率100%,饮用水源水质达标率100%,放射性废源、废物收贮率100%,城镇生活垃圾无害化处理率100%,危险废物处理处置率100%,城市建成区绿化覆盖率、森林覆盖率明显提高。实现“天蓝、水净、地绿、山青”的总体目标,努力建成经济社会持续健康发展、生态环境质量明显改善、人与自然更加和谐的美丽茂南。

第六节  推进新型城镇化,加快城乡统筹发展

城镇化是现代化的必由之路,是解决农业农村农民问题的重要途径,是扩大内需、促进产业升级的重要抓手,也是推动区域协调发展的有力支撑,推进新型城镇化,必须加快城乡统筹发展。

——科学规划,合理布局。使城镇规划在城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位,从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。

——以人为本推进城镇化。在推进新型城镇化统筹城乡发展过程中,高度重视人力资源的转换,下大力气推动人口资源向人力资源转变,努力把农民培养成为经济发展的主体,提高农民生存能力、就业能力、创业能力、创新能力、竞争能力,逐步形成人口变人才、人才变资本、资本变财富、财富保障民生的良性循环。加快农民工等城市边缘人群的城市融入。进一步推进城市经济尤其是服务业发展,为农民工等群体创造更多就业和提高收入的机会;持续加强保障房建设为农民工等群体在城市安家提供基本条件;大幅提高农民工社保水平和覆盖面,免除其在城市落户生活的后顾之忧;尽快把农民工纳入城市财政保障使其与市民平等享有基本公共服务,加速农民工融入城市的进程。

——促进城镇和农村良性互动、共同发展。坚持“以城带乡”的城镇化,大力推动城乡基本公共服务均等化缩小城乡生活水平和生产条件的差距;加快推进农村征地制度等相关制度改革,使农民在工业化、城镇化过程中分享更多收益;进一步调动农业生产积极性夯实农业发展基础,确保粮食等农产品供应安全为经济社会平稳健康发展打下坚实基础,促进城镇和农村良性互动、共同发展。

 

专栏十三五时期城乡统筹发展建设重点工程

河西城区:河西新型城镇化改造。

鳌头镇:鳌头镇圩镇旧区改造。

高山镇:高山镇章福片区污水截流工程。

公馆镇:公馆镇旧城镇改造。

金塘镇:茂名市巨全房地产开发有限公司金塘城中村新旧改造、露天矿区新农村示范片项目。

开发试验区:茂南锦堂居委住房改造项目。

袂花镇:袂花坡仔村新农村建设项目。

西城片区:茂南城建矿业开发有限公司茂南区西城片区整体城镇化一期建设项目。

新坡镇、河西街道、露天矿街道、茂南石化工业园:茂石化炼油厂区卫生防护距离内搬迁及配套设施项目(二期)。

 

第四章  提质增效一产,加快都市农业现代化建设

重点发展都市型现代农业,大力发展高附加值的设施农业、生态农业、休闲观光农业,进一步增强农村发展活力。主动适应经济发展新常态,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,全面深化农村改革,转变农业发展方式通过实施科学布局、统筹规划、政策扶持、夯实基础、加工带动、物流服务、科技示范、农村改革、招商引资等支撑措施,推进农业区域化、规模化、标准化、特色化、专业化、生态化发展,建成产业特色鲜明、人与自然和谐发展、集经济、社会、生态效益于一体,具有鲜明地域特色、对接城市需求的高端高效多元的都市现代农业发展新格局,为茂南区全面实现小康打下坚实基础。力争2020年达到农业基本现代化指标体系要求,全区农业总产值达到67亿元以上,农村居民人均可支配收入达到21000元以上。

第一节  突出特色理念,大力发展高效特色农业

根据全区农业功能布局、发展基础、区域特色、发展预期和生态承载能力,以提质增效、特色突出为中心,全面提升罗非鱼、蔬菜、水果、甜玉米、优质稻、花卉、林业等高效特色主导产业,要按照“依靠科技创新,突出增量提质、促进群众增收”的要求,突出特色优势,整合现有农产品品牌,突出“好”、培育“优”、做大“强”,努力打造高效特色农产品“茂南品牌”。其中:

——做大做强罗非鱼特色产业。通过招商引资、项目引进、科技创新、政策扶持和加大投入等措施,不断做大做强罗非鱼产业。充分发挥茂名市海名威水产有限公司、茂名市粤龙集团有限公司、茂名市伟业全雄性奥尼鱼繁殖场、茂名市茂南三高良种繁殖基地、茂名市新粤养殖场的龙头辐射带动作用,实行绿色生态养殖,全面实施罗非鱼无公害健康养殖技术操作规程,实施产业化经营,积极构建和完善罗非鱼种苗、饲料、养殖、加工、旅游观光的全产业链,不断提高罗非鱼产品的附加值。到2020年,形成以种苗繁育为中心,罗非鱼产品加工流通为重点,集合饲料、养殖、旅游于一体的现代罗非鱼特色产业体系。力争十三五期间建设1个国家级罗非鱼良种繁殖场,1个省级罗非鱼良种繁殖场,2个高级罗非鱼良种繁殖场,培育3-5个罗非鱼专业合作社示范社,建设2个罗非鱼加工厂,实现罗非鱼年产量4.5万吨,年产优质罗非鱼种苗8亿尾,年水产品加工产量8.5万吨,罗非鱼养殖面积扩大到4934,产品取得HACCP认证、IS09000认证。建成罗非鱼种苗繁育、养殖和深加工的休闲旅游观光带,促进罗非鱼特色产业全方位发展。

——做实做优蔬菜特色产业。实现蔬菜规模化、集约化、无公害化生产,重视生产标准、品牌注册,全面强化蔬菜质量安全管理工作,通过建立蔬菜生产标准化体系、健全蔬菜质量检测体系、落实蔬菜市场准入制度等多项措施加强蔬菜生产全程监管。突出冬种蔬菜和优质常菜两大特色,主攻地方特色蔬菜品种;重点抓好基地、加工、营销三个环节;推广新品种新技术的应用,提高蔬菜产品质量。充分发挥茂南公馆旺山蔬菜农民专业合作社的龙头作用,带动全区蔬菜高效发展。加大鳌头飞马圆椒生产基地、公馆玉豆生产基地、山阁长茄生产基地、镇盛茨菰生产基地、袂花蔬菜生产基地建设的力度,坚持以市场为导向,以科技为支撑,加强蔬菜基地基础设施建设,积极推广新技术新品种,采取多项举措强力推进城区蔬菜基地建设,以达到提质增效、保障城区蔬菜供应、拓展蔬菜市场,增加农民收入的目的。到2020年,蔬菜种植面积达12667顷,建成20个市级以上标准的规模化、标准化种植示范基地,培育10个注册的名牌品牌,每镇建成1-2个标准化蔬菜种植示范基地,每镇有1-2个大型的农民专业合作社,70%以上的农户成为合作社社员。

——做好做优水果特色产业。优化水果品种结构,重点优化荔枝品种结构,利用回缩换冠技术增加荔枝早熟品种三月红、白糖罂、妃子笑,迟熟桂味、鸡嘴荔、糯米糍的面积,减少白腊、黑叶面积,实现荔枝早熟品种占3成,中熟品种占5成,迟熟品种占2成的品种结构。推广新品种新技术,适当引进水晶球、玉茶苞、无核荔等特优品种,黄皮、树菠萝等优质杂果品种以及其它名、特、优、稀水果。扩大早熟的石硖龙眼种植面积,进行反季节龙眼生产技术研究,以减轻龙眼集中上市压力。大力发展水果加工业,延长产业链条,提高水果的商品化程度和附加值,通过加大招商引资力度,力争2020年建成2-3个水果精深加工企业。重视规模化、标准化示范基地建设,通过开展技术培训、引进优新品种、建设生态果园、实施病虫害绿色防控、推广标准化生产技术、成立专业合作社和企业等举措,不断推进产业化经营,力争2020年实现每个水果品种建立1-2个标准化示范基地,全区成立2-3个水果专业合作社,通过基地和合作社的辐射,引导全区果农实行水果标准化生产,促进更多农民增收致富。

——大力发展优质稻特色产业。稳定优质稻种植面积,引进推广优质高产品种和配套技术,实施优质稻产业工程,以金塘、鳌头、公馆、镇盛四镇的十大优质稻生产基地为中心,通过“围绕龙头建基地,依托企业抓订单”,大力推行“公司+基地(体系)+农户”的产业化开发模式,积极培育新型经营主体,开展水稻规模化、专业化生产,提高生产水平、劳动效率和种植效益。力争到2020年,基本实现优质稻标准化生产。推进规模化机械化生产,提高生产效率。要建立水稻工厂化育秧和烘干加工中心,加强优质稻全程机械化生产技术的研究和推广,重点解决水稻插播、收获、烘干三个关键环节的机械化,积极引进高性能联合收割机,逐步实现水稻生产全过程机械化。延长优质稻产业链,促进加工增值。充分发挥茂名金信米业有限公司龙头企业的示范带动作用,在此基础上培育和扶持2-3家稻米生产加工龙头企业、示范企业,鼓励和引导企业扩大规模、找准定位、做大品牌,不断提高大米生产、加工技术含量,提高优质稻种植和大米加工集约化、产业化水平,增加优质稻产业的综合效益。

——加快发展花卉特色产业。积极引进“名、优、新、特”花卉品种,调整优化花卉苗木生产结构,加快花卉苗木基地建设,引导和扶持农民种植岭南盆景、兰花、盆橘、观叶植物、香花植物等观赏植物,发展高效益的花卉产业,并积极培育花卉苗木市场,建设花卉生产贸易长廊,做大做强花卉苗木产业。力争2020年,花卉面积达467公顷。

第二节  树立生态观念,打造绿色安全农业价值链

——生态环境的改善是茂南都市农业发展的目标和归宿。必须牢固树立生态效益就是长远的经济效益、保护农业生态环境就是保护农业生产力、加强生态建设就是提高农业竞争力的理念,变从前的经济效益和社会效益两手抓为经济效益、社会效益和生态效益三并重,增强节约意识、环保意识和生态意识,为发展生态农业营造良好社会风气。把生态文明建设贯穿于农业发展全过程,正确处理好生产与生态环境之间、开发利用资源与物质生产之间的关系,把发展都市型现代农业、推动农业可持续发展落实到改善生态环境、实现人与自然的和谐相处上。

——健全和强化环境管理体系。突出政府保护生态环境的基本职能,将农业生态纳入绿色GDP统计和评价体系。在环境影响评价基础上探索建设项目的生态评价方法,严格实行农业建设项目未通过环境评价一票否决制。引进循环示范项目,展示循环经济效益。制定鼓励引进、推广、研发农业循环经济技术和设备的政策、措施。积极探索变废为宝、变害为利、资源循环利用新路子。积极推广沼气池,农作物秸秆气化工程,太阳能利用技术、配方施肥和无公害生产技术。加强对农业废物处置及资源化综合利用,妥善处置固体废弃物,对其中有机垃圾采用现代科学技术进行综合利用,实现产业发展、资源利用与环境保护的良性循环。到2020年,力争农业无公害生产面积达10万亩,占生产总面积的20%,农业节水型耕作比例达到20%;农村生活垃圾无害化处理率达到100%,农资包装率达到90%以上;秸秆综合利用率达到80%以上。

——加强耕地保护,治理农业农村污染。十三五期间,对基本农田保护实施数量和质量双重严格保护。实行严格的占补平衡管理,控制基本农田面积不减少。严禁任何破坏基本农田耕作层的农业结构调整和生态建设。规范农药、化肥使用,减少养殖污水、农村生活垃圾、废水等污染因子排放。提倡规范化养殖技术、生物防治技术应用,进一步扩大测土配方范围。

——构建新型的生态特色农业产业。在罗非鱼特色产业方面,实行绿色生态养殖,全面实施罗非鱼无公害健康养殖技术操作规程,药物使用必须按照“NY50712002无公害食品渔用药物使用准则”的规定执行。严禁使用未经取得生产许可证、批准文号、生产执行标准的渔药。推广使用二氧化氯、海因类、碘制剂、抗病毒中草药等无抗药性、低残留、符合标准的药物。做到水源充足,排灌方便,水质符合GB11607渔业水质标准的要求,确保产品达到无公害要求。在蔬菜特色产业方面,实行“一增、两降、一禁止”管理模式(即增施有机肥或生物有机肥,降低化肥和农药用量,禁止使用剧毒、高毒、高残留农药),以点带面,促进全区无公害蔬菜生产的发展。在畜禽特色产业方面,采用新型的环境保护型畜禽舍,采用清洁生产技术和先进粪尿回收工艺技术,对产生污染的环节实行全程控制。建立适合生态养殖业发展的创新机制,完善有关的法规制度和有效发展机制。提高集约化养殖环境控制能力,加强设施建设,建立生态型养殖小区,实现粪污零排放。研究畜禽粪尿的综合利用方法,使畜禽养殖废弃物通过有益微生物的处理,使之无害化、资源化,从而保证畜禽特色产业持续、稳定、生态发展。到2020年,规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%。在水果特色产业方面,发挥生态基地示范作用,从立足市场需求和优势资源入手,确立主导产业、创办农业龙头企业、制订标准、建立商品基地、培育市场体系与创建绿色品牌、辐射带动农户和依靠科技进步,推动绿色水果产业的发展。林业发展方面,用足用好国家、省出台的支持林业产业发展的政策措施,结合全区实际,科学编制发展规划,依靠科技进步,全面提高速生丰产林发展水平,建立培育良种壮苗基地,大力引进、试验、示范、推广良种。促进林业产业规范、有序、健康发展。力争到2020年,建成镇级森林公园7个,区级湿地公园2个。全区林业用地面积达9051.6公顷,有林地面积达7200.3公顷,活立木蓄积量达到62.6万立方米,森林覆盖率达18.9%,林木绿化率达22.8%

第三节  创新科技服务,增强农业发展动力

坚持“科技兴农”战略,转变农业发展方式,走创新驱动、内生增长之路。通过壮大优势产业、加强重点技术攻关和创新研发体制机制,更好地发挥科技引领功能,打造农业新的增长点。

——大力支持农业高新技术产业发展。从研发基地、创新平台、设备更新、人才引进等方面加大政策、项目和贷款融资扶持,积极支持现代种业、生物农业、农业物联网产业等高新技术产业发展,重点培育一批农业高新技术集团,以龙头企业带动相关产业整合创新发展。鼓励创办各种类型的农村合作经济组织,构建和完善“公司+农户”“公司+合作组织+农户”的产业化组织模式,提升农业产业化经营水平,促进农业增效、农民增收。强化与知名高等院校、农业科研院所的交流合作,以国内高校、科研机构和茂名市农业科研机构产学研项目为依托,以水稻、蔬菜、罗非鱼等重点产业为支撑平台,合作开展重大项目的科技攻关、成果转化以及共建研发机构。通过合作引进,提高引进、消化吸收和再创新的能力。遵循面向产业化、模式多元化、服务专业化的发展要求,积极推进农村科技服务机构建设,提高农村科技社会化服务水平。

——建立健全农业科技合作互动机制。鼓励农业专业合作社、农业行业协会发挥行业组织优势,开展先进适用技术推广服务,推动科技进村入户。完善科技创新激励机制和人才流动机制,吸引农业科技领军人才和创新团队落户。以“高位嫁接”方式选派年富力强的优秀干部担任驻村书记,选聘科技素质高、创新意识强的大学生“村官”驻村开展工作。同时加强农业教学设施建设,开展实用人才培训,培养农业科技人才,充实农村技能服务型人才队伍。培养农民的科技信息意识,不断提高吸收、处理、利用信息的能力,破解市场调节资源造成的信息不对称难题,提高农业生产效率和农民种植积极性。依靠科技进步,鼓励科技创新,大力引进和发展新技术、新工艺,改造提升传统农业,提高资源要素生产率。加强先进适用技术的研发攻关,瞄准新一轮农业技术革命,紧紧围绕茂南区现代都市型农业发展需要,加强对生物育种、智能农业、农机装备、生态环保和绿色增产等领域的攻关,加强优良品种、栽培技术、植保技术、低产土壤改良技术等增产技术,节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、绿色保险等环保技术,以及电子商务、物联网、大数据、云计算等农业信息化技术的研发引进和示范推广。

——推进电子商务、物联网等关键技术的创新应用。借助电子商务打破传统农业信息传递与交流的模式,实现农产品产销无缝对接,推动农业结构调整,有效提高农业综合生产力,强化农产品质量安全管理水平,缩短农产品流通环节,提高农产品生产和流通效率,促使农产品营销工作管理更加精细化,使农业生产更“智慧”;构建农业物联网公共服务平台,开展面向农业资源规划与管理、生产过程精准管理、农产品质量安全溯源等领域的共性服务,发挥物联网平台的病虫害防控、资源环境管理等功能作用,综合利用物联网等现代信息技术,开展农产品质量追溯,实现物流、配送、仓储高效管理;推进农业物联网示范应用基地建设,示范带动农业物联网技术在生产、质量安全等领域的实际应用;积极探索农业物联网应用模式,在设施蔬菜、罗非鱼、水果等产业,依托国家级、省级现代农业示范社、龙头企业,省级农民专业合作社示范社和规模种养殖场开展农业物联网应用试点,探索适合不同种类农产品、不同类型农业生产经营主体的农业物联网应用模式。

第四节  发挥资源优势,大力发展生态休闲观光农业

积极探索将农业、科技、生态、观光旅游有机结合、融合发展的新路子,最大限度地提高土地使用价值,带动周边群众增收致富。大力发展高产、高效、低耗、无污染无公害的花果蔬菜、畜禽产品,使之成为集旅游、观光、休闲、商贸、产业发展于一体的现代化农业示范园。鼓励扶持各类资本进入现代农业,利用袂花镇、镇盛镇、鳌头镇沿途的袂花江优质水资源,镇盛镇、鳌头镇的湿地资源以及袂花镇334公顷蔬菜生产基地镇盛66.7公顷茨菰生产基地、鳌头镇233公顷圆椒生产基地等特色农业资源,大力发展休闲观光、农事体验、特色餐饮、生态采摘、度假娱乐等项目,推进农业发展方式转变,形成亮点突出、特色鲜明、连点成串、错位发展的现代农业发展格局。利用公馆镇“三高良种繁育基地”和“伟业全雄性奥尼鱼繁殖场”等国家级罗非鱼良种场以及茂名市海名威水产有限公司、茂名市粤龙集团有限公司、茂名市新粤养殖场等龙头企业打造集合饲料、养殖、旅游于一体的生态休闲观光农业。利用山阁、金塘、新坡、镇盛等4个镇形成的环绕市区东北至西南连接成片长达20多公里的水果带,打造成集观光休闲于一体的庄园式旅游新格局。

第五节  重视园区建设,加快都市农业转型升级步伐

我区坚持“政府主导、市场运作、企业主体、农民受益”的发展思路,以建设“生态都市型农业”为目标,立足实际、整合资源、科学规划,突出农业、生态、科技、特色四大主题,大力推进现代农业产业科技示范园项目建设。突出规划引领,强化基础设施建设,努力打造投资“硬环境”,强化科技支撑,完善园区功能,积极出台相关扶持政策,推进项目建设,吸引农业企业到园区投资兴业,努力把园区打造成为全区农业主导产业集聚区、先进农业科技转化核心区、生态循环农业示范区、创新创业人才培育区和居民休闲观光区。让园区在推进农业现代化的进程中,发挥示范带动和引领作用。并通过龙头的典型示范带动,促进全区产业结构调整优化,提升现代农业科技水平,改变农民传统种植观念,提高农产品附加值,带动农民稳定增收致富。

 

专栏2  十三五时期农业建设重点工程

镇盛镇:彭村湖整治项目,青年湖湿地公园建设。

金塘镇:金塘生态循环农业园区建设。

 

第五章  优化升级二产,推动都市工业转型升级

我区工业以科学发展观为总揽,以发展循环经济、低碳经济为目标,以转变增长方式为主线,以提高发展质量和效益为中心,以茂南产业转移工业园和茂南石化工业园为平台,以项目建设和招商引资为抓手,按照发展资源节约型产业和环境友好型产业的理念,坚持增量升级与存量优化并重,发挥比较优势与培育后发优势并重,提高加工制造能力与提升服务增值能力并重,自主创新与引进吸收并重,产业发展与环保安全并重,致力推进工业产业和谐协调发展,依托现有资源和产业优势,调整布局和优化重组,促进工业经济由粗放型向集约型转变,由要素驱动型向创新驱动型转变,实现工业经济又好又快发展。   

第一节  以专业化和品牌建设为导向,打造工业空间特色布局

我区工业发展必须以工业园区为重点,促进工业的专业化发展;必须从长远出发,建立专业化的工业园区,避免急于引资而不顾专业特长的现象发生;必须引导相同或者有产业关联的工业投资集中到一个或者少数几个产业园区集中发展;对于已经存在的零散分布的工业企业,要引导其迁入相应类别的工业园区。必须以专业化发展为基础,积极打造工业品牌;本着“有所为、有所不为”的原则,重点发展拥有自主知识产权、有市场潜力的名优产品,以名优产品为龙头进行企业结构调整,组建企业集团,推动企业联合,把名优产品企业的个别优势变成普遍优势,逐步形成集研发、生产、销售于一体的完整产业链,做强做大名牌企业和名优品牌,以品牌创建促进产业提升,提高茂南产品的知名度和美誉度,树立“茂南造”品牌形象。加大对名牌创建的表彰和宣传,“以点带面,全面推动”激发企业争创名牌的积极性和主动性。维护名牌企业的合法权益,抓好宣传名牌、保护名牌、打假治劣工作,为名牌产品和企业的发展创造良好的环境。

第二节  科学定位,明确工业发展重点

我区要依据优势资源和现有工业基础,引导企业向优势产业集中,重点发展传统的石油化工、高岭土深加工、农副产品加工、机械制造、建材生产、皮革加工和战略性新兴产业,着力培育建成具有较强实力和发展潜力的产业基地

——石油化工产业。抓住质量和效益,调整结构、创新发展、降本增效的石化行业发展特点,坚持以发展石油化工中下游产品为重点,利用茂名市“老工业基地调整改造”和创建“中国石化产业名城”的发展契机,依托茂石化的优势资源,延伸发展石化中下游产业链,着力打造茂南石油化工产业发展名片。

——高岭土深加工。立足资源优势,坚持以提高资源利用价值为重点,加快高岭土开采利用的研发,开拓新的产品,提高资源的利用率,打造高端的高岭土产品,创造茂南高岭土名牌。

——农副产品深加工。立足茂南区农产品资源优势,积极打造罗非鱼深加工、荔枝、龙眼深加工等产业基地,充分发挥农副产品加工龙头企业的作用,做大做强农副产品加工业。

——先进机械制造业。机械制造业必须与先进技术相结合,必须采用集成化、网络化、数字化、虚拟化以及智能化改变传统制造系统。以产品创新为龙头,以先进技术为支撑,以全球化、信息化、智能化为发展方向,坚持自主创新与技术引进相结合,紧抓国家“中国制造2025”的发展契机,促进我区机械制造业的快速发展。

——建材生产行业。着力推进技术进步和自主创新,以节能减排为中心,加快产业结构调整,大力发展循环经济节约能源资源,加快产品升级换代。坚持贯彻执行国家产业政策,以发展节能环保建材为导向,提高建材产业集中度,走新型工业化道路。

——皮革产品加工业。充分利用皮革行业整顿淘汰的契机,引导产业有序转移,推进企业节能减排、加强标准检测工作,全力推进产业转型升级,重视自主品牌和重点专业市场建设,积极打造皮革产业基地。

——培育发展新兴产业。以中科云粤西产业园为核心,加快云计算产业及电子商务发展,努力培育和发展新的经济增长点。以茂南电子商务园为新的发展契机,按照“互联网+”模式,深化实体经济和网络经济的有机融合。

第三节  以园区建设为载体,搭建工业发展平台

坚持把加强工业园区建设作为推动工业发展的有效平台和载体,按照统一规划、节约资源、提高效益的原则,高起点规划、高水平建设、高强度投入、高效益运作,促进专业化生产、社会化协作、集约化发展。

——提升园区管理服务水平建立健全园区管理运行机制体制,按照“用地集中,开发集约,项目集聚,要素集合”的原则,高起点、高标准的做好全区园区规划工作,进一步探索“园区领导小组”全面统筹,“园区管委会”“园区投融资公司”双管齐下的运行机制,加强园区生产要素和基础设施建设管理,抓好在建企业建设进度和工程质量管理,协调做好投产企业生产经营的服务保障工作,重点跟踪解决企业发展中遇到的各类问题。加强与企业的沟通协调,积极帮助企业争取循环化技改项目资金、节能减排项目、科技型中小企业技术创新基金,认真落实中央及省市支持中小企业发展的各项优惠政策,更好地支持和服务企业发展。严格落实重点项目领导挂帅、部门负责的工作制度。完善园区生产生活服务机构,降低企业的商务成本,全面提升园区管理服务水平和服务能力。

——加快园区基础设施建设。依托资源、区位、交通等优势做实规划,优化工业园区投资环境,加大工业园区基础设施建设力度,优化投资硬环境。加快推进园区标准厂房建设,积极引进物流、信息、中介、金融保险、贸易等生产性服务,完善园区综合服务平台。加快完善提高工业园区的信息化建设,以信息化推进工业园区建设的现代化。加强园区水、电、气、路、通讯、绿化景观等基础设施建设,突出特色,注重生态,打造绿色工业园区,使园区真正成为人居生活、投资创业的福地。到2020年,园区绿化覆盖率达到35%,工业废物综合利用率达70%以上,切实提高园区吸引力、竞争力和承载力。

——重视园区产业集中度和产业链延伸能力。坚持“一园一主业,园区有特色”以及“企业向园区集中,产业向园区集聚”的原则,推动园区产业集中,增强产业链延伸能力。坚持以大企业为主体、产业项目为载体、产业链延伸为重点,发展产业集群,打造产业基地,构建主业突出,产业链完善、功能配套的高标准产业园区。为提高茂南工业发展的集群化水平,必须促进具有产业关联的企业集中布局。新引进投资的工业企业,必须按照产业关联的要求,集中到工业园区发展。对工业集中发展、集群化水平不高的工业园区,要以现有工业企业为核心,大力引进上下游关联性企业,促进集群化水平的提高。新建工业园区必须按照产业集群的要求进行建设和引资,以获得最大集聚效益。

 

专栏3  十三五时期工业园区基础设施建设重点工程

公馆镇:中国联塑茂南工业区建设。

西城片区:茂南交通旅游发展有限公司西城片区道路建设项目。

茂南石化工业园:茂南石化工业园基础设施建设项目。

茂南产业转移工业园:茂南产业转移工业园基础设施建设项目。

公馆镇、河西街道:茂南区城乡建设投资有限公司茂南产业园道路建设项目。

 

第四节  以科技创新为动力,增强工业发展后劲

坚持“创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展”的发展方向,积极实施“中国制造2025”战略,走工业化和智能化融合发展道路。结合我区工业发展的实际情况,以技术进步为驱动,品牌效应为支撑,现代管理为保障,支持企业加大投入,进行技术升级、产品升级、管理升级,不断增强企业发展后劲。

——实施管理创新。坚持把优化企业内部机制作为提升企业素质的立足点,引导企业完善法人治理结构,加快建立现代企业制度,以管理创新来降低经营成本,拓展发展空间,提高企业效益。积极推进企业精细化管理。引导企业争创质量管理体系ISO9000、环境管理体系ISO14001、职业健康和安全管理体系ISO18001等管理体系的认证,开展精细化管理样板工程,加强企业生产管理、成本管理、财务管理、用工管理,做到以质量求生存、向管理要效益。同时要创新财政支持,运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。逐步从“补建设”向“补运营”转变,提高财政资金使用效益。

——强化技术创新。结合广东省新一轮技术改造三年攻坚计划,加强技术创新,依靠科技进步,转变工业经济增长方式,鼓励企业以自主创新为动力,增强企业的市场竞争力,有条件的重点骨干企业成立技术研发中心,广泛推行多模式创新合作,在企业之间和企业与科研机构、高等院校之间开展联合创新行动,通过加强区域互动、内外联动,突出新型实用技术的研发和转化,联合研发新产品、新技术、新工艺,不断提升企业创新水平。

——突出品牌创新。大力实施名牌战略,引导企业强化品牌意识和文化意识,利用好专业品牌培育和服务机构,大力开展企业形象和品牌标识的策划和宣传活动,积极开发一批高档次、高质量、高附加值、具有良好市场前景的名、优、新、特产品,做好集体商标、证明商标注册,鼓励行业协会与龙头企业牵头或与中小企业合作,共同打造专业品牌基地、集体商标、地理标志、证明商标等,创造区域性的集体品牌,走“品牌兴企、文化兴企”发展之路。

——实现科技人员管理手段创新。通过采取与高校联合培训、选送到高校深造和到大企业挂职锻炼等方式,加快培养一批高层次技术及管理人才。通过制定优惠扶持政策,通过项目合作、技术咨询、课题攻关、知识产权入股、联合建设博士后工作站等方式,吸引更多科技人才到我区工作。通过建立各种激励机制,完善分配制度加大科技奖励力度,充分调动科技人员的积极性和创造性,形成有利于人尽其才、才尽其用的良好局面。

第五节  创新招商引资理念,提高招商引资水平

进一步创新招商方式,采取以商招商、以特招商、以大招商、以优招商等多种形式创造性地开展招商引资工作,立足资源优势,突出主导产业和园区定位招商,着眼产业配套,招优引强,加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的产业集群,着力引进主导产业龙头型、配套型、关联型项目,拉长产业链,提升集聚度。切实加快茂南区异地商会、行业商会建设,积极发挥商会作用,建好招商引资、反哺工程等经济发展平台。充分发挥企业的招商引资主体作用,把优势企业、优势项目推向招商引资第一线,实行强强联合,灵活运用合资、入股等方式吸引资金;突出重点产业招商,优先引进科技环保型、经济高效益型、资源精深加工型企业;突出产业链招商,利用现有龙头企业、龙头产业引进相关联产业或产品,或引进能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的重大产业项目。

强化政府作用,明确招商引资的方向和不同时期工作重点,抓好招商引资企业的前期基础工作和落实后续发展服务工作,确保项目开工建设、投产见效快。借助各种招商平台,展示茂南优良的投资环境、丰富的资源、优越的交通设施、廉价的劳动力等优势,吸引大企业、大集团来我区投资兴业,既发展企业,又兴业富民,达到双赢的效果。

 

专栏4   十三五时期工业建设重点工程

茂南石化工业园:茂名市大泽天科技发展有限公司18万吨/年脱蜡脱油切割精制联合装置项目、茂名海和石油化工有限公司10万吨/年溶剂脱蜡精制联合装置项目、广东希必达新材料科技有限公司精细化工(固化剂)项目、广东希必达新材料科技有限公司5000/年抗氧剂项目、茂名实华东油化工有限公司碳四萃取分离技术改造项目、茂名市泓宇能源科技有限公司年产10万吨生物柴油项目。

茂南产业转移工业园:茂名正邦生物科技有限公司年产42万吨饲料项目、茂名湘大骆驼饲料有限公司年产24万吨高科技生物饲料生产项目、广东新富民农牧有限责任公司年产24万吨饲料项目、茂名市新南方电工器材制造有限公司低压配电柜光纤光电通讯设备制造生产线项目。

公馆镇:茂名联塑建材有限公司排水管槽管生产线项目。

 

第六章  发展壮大三产,做大做强都市现代服务业

我区服务业要适应新形势,全面把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特征,瞄准制造业服务化、居民消费结构升级、新型城镇化的趋势,树立适应新常态的现代服务业发展理念,优先发展生产性服务业,挖掘生活性服务业发展的重要潜能,充分发挥现代服务业的后发优势和产业拉动力,以此推动产业升级,优化服务业产业体系,不断放大“新引擎”效应,引领茂南都市服务业新一轮大发展。

第一节  树立适应新常态的现代服务业发展理念

发展现代服务业,必须树立适应新常态的发展理念。一是坚持稳中有进。在发展现代服务业时,着力追求更有质量和效益的发展。二是坚持调控创新,使现代服务业成为全区财政收入的主要来源,成为吸纳新增就业人员的巨大容器,成为全面建成小康社会的强大动力。

第二节  优先发展生产性服务业

生产性服务业贯穿于企业生产的上游、中游和下游环节,优先发展生产性服务业,是推动茂南经济结构优化,产业转型升级的新动力,是我区经济发展的一个核心增长点。我区应做好总体规划布局,运用法律、行政和市场相结合的手段,引导资源要素向物流业、科技服务业、金融服务业、电子商务等现代生产性服务业重点领域和区域集中。

——大力发展物流业。做大做强高山物流园,不断完善配套功能,充分发挥其中心驱动作用,推进茂南大道、站前路、计星路、环市西路等物流中心园区的道路建设,使这一片区成为茂南服务业发展的新高地。利用现有的325国道、207国道、沈海高速、包茂高速、洛湛铁路、广茂铁路、河茂铁路和在建的深茂高铁等交通优势,错位发展建设现代物流园区,通过选择一批具有一定规模和竞争实力的专业化物流企业建立和完善物流配送中心,推动区域物流发展。通过发展运输、仓储、包装、装卸、加工配送、信息网络、信贷结算等现代物流技术,积极培育和发展第三方物流企业,加强对现有运输、仓储、货代企业的服务延伸和功能整合,积极推动物流企业进行国家认证,促进传统物流企业向现代物流企业转变。鼓励物流企业做大做强,提升现代物流业水平,推进物流标准化建设;通过建立公共物流信息平台,促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。积极吸引国内外大型物流企业来我区设立分支机构,建设多元化物流渠道,不断改善物流供应链管理,逐步形成服务全市、辐射周边的茂南大物流。

——培育科技服务业。积极落实国家、省、市关于鼓励和支持科技服务业发展的优惠政策,加大政策执行力度,在产品检测、科技评估、科技成果转化、公共信息资源共享、技术交易、高新技术企业孵化、高层次人才培训、法律咨询、知识产权服务、风险投资等领域培育一批有资质的科技服务机构。有序放开科技服务市场准入,鼓励动员社会上有新想法、新创意、新技术的创业者或团队投身科技服务产业;鼓励各类学会、协会、研究会开展科技服务业务。着力解决科技服务企业资金紧缺的局面,拓宽科技服务企业融资渠道,努力协调中小金融机构、国有商业银行相互合作,共同对科技服务企业提供信贷资金支持。尽快建立和培育一个完善的科技服务网络体系。大力发展以传统支柱产业为服务对象的科技服务业,促其产品、工艺和生产方式变革的创新,实现低能耗、低污染、智能化的生产方式,顺应低碳经济发展的要求。

——着力发展金融服务业。在维护金融稳定的同时,努力促进金融业快速发展,要不断深化金融改革、扩大金融开放、优化金融机构、注重金融创新,促使金融规模不断扩大,发展质量不断提升,金融品种不断增加,服务水平不断提高,形成集银行、保险、证券、基金、小额贷款、融资担保等多门类、多层次、结构合理、实力雄厚、功能完善的金融组织体系和服务体系,发挥金融保险业的经济“助推器”和社会“稳定器”作用。打造一个高效的科技金融服务平台,搞好科技资源和金融资源的有效对接,为科技型企业不同发展阶段的金融需求,提供专业化的金融服务和政策资金扶持,助推科技型企业不断发展壮大和快速崛起。转型提质农村信用社,进一步拓宽发展路径、提升发展空间、夯实发展基础、创优发展环境,要以方便、快捷、优质、高效、专业的金融服务不断满足客户多元化、多维度、深层次、全方位的金融需求,全面支持地方经济的发展。

­——大力发展信息产业。抓好茂南综合信息基础设施建设,整合网络资源,构建城市公共服务信息平台。用信息技术改造生产企业,促进工业化和信息化的两化深度融合,提升、变革、创新、改造传统工业,形成新型工业装备,催生新的工业模式,构建新型工业体系,提升企业综合素质和竞争力。加快电子政务建设,提升政府行政效能和服务水平。以“一体化”原则统筹搭建全区电子政务服务大平台,实现政务服务“三级联动”。整合各级、各部门现有信息化资源,畅通各级、各类服务渠道,完善业务流程和整合政务数据,在业务、技术、数据、机制等方面推动政务服务全面融合,打破行政樊篱和信息孤岛,形成三级联动政务服务格局,为企业群众咨询办事提供更加畅通的服务体验,为政府掌握社情民意提供更加可信的数据参考。以“网格化”统筹管理区、镇、村三级政务服务体系。完善“一门式网格化”全员全科政务服务监管机制。实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察。推进社区综合信息化,提升社区服务能力和水平。建设与完善社区信息化基础设施,推进社区服务网站、信息服务自助终端、多功能金融服务终端、社区服务电子告示牌等便民信息服务设施建设。以中科云粤西产业园作为发展信息产业的重要平台,发挥其“六大产业”功能作用,使其成为茂名经济发展新的增长点。同时发挥广东中购电子商务物流(茂名)产业园区的龙头作用,推进电子商务物流(茂名)产业园区建设,倾力打造集高端商贸、仓储物流、电子商务、创业孵化为一体的电商物流园。加快完善电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系,建设安全、便捷的在线支付服务平台。建设电子商务标准体系,完善电子商务和互联网消费环境,推动企业电子商务发展。发展以需求为导向,实用高效、多层次、多类型的电子商务模式,大力发展第三方电子商务服务,培育电子商务龙头企业。持续推进企业信息化建设,建设骨干企业的电子商务工程,充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用,鼓励中小企业积极运用第三方电子商务服务平台,开展在线销售、采购等生产经营活动。以创新开展“广货网上行”活动为抓手,支持利用信息技术促进贸易创新发展,推动传统制造业、商贸流通业、居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务应用,推广“网订店取”“网订店送”等新型配送模式,促进线上线下融合发展。扩大电子商务在消费品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用,实现线上交易和线下交易的融合。鼓励农民专业合作社、农业龙头企业自建电商平台或借助第三方电商平台开展农产品销售。鼓励种植大户、家庭农场等农业经营主体通过网络获取和发布市场信息,通过电子商务平台采购和销售种子、化肥、农药等农业生产资料。支持高校、电商企业、各类培训机构、协会对农民群体进行电子商务运营、实操等方面知识的培训,重点培训涉农组织、专业合作社、农村青年、返乡大学生、农村退伍军人等掌握“互联网+”运作模式与操作方法,提高他们接受互联网并从事相关业务的能力。鼓励大学生村官、回乡创业青年建立服务点,开展网上代购代销服务。

 

专栏5  十三五时期生产性服务业建设重点工程

西城片区:中科云粤西产业园建设。

中科云粤西产业园:广东中购科技发展有限公司粤西云谷项目、广东大中商品电子商务有限公司茂名互联网+应用示范基地项目、京东粤西区域运营中心项目。

茂南石化工业园:茂石化交运集团石化(危险品)产业创新服务平台。

公馆镇:茂南区石化产品运输车辆综合服务中心。

高山镇:茂南电商物流园建设。

金塘镇:金塘产业园建设。

 

第三节  挖掘生活性服务业发展的重要潜能

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》,大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念,创新政策支持,积极培育生活性服务新业态新模式,全面提升生活性服务业质量和效益,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。

——以民生需求为导向推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变,促进和带动其他生活性服务业领域发展。大力发展职业教育服务业、学前教育服务业、文化体育服务业、法律服务业、批发零售服务业、住宿餐饮服务业、养老服务业、健康服务业和家庭服务业,使社会力量逐步成为发展主体,进一步健全具有茂南特色的生活服务体系。

——以消费升级为动力。面向教育、文化、旅游、体育、休闲娱乐等服务性消费需求,扩大有效供给,提高服务品质;培育信息消费、网络购物新业态,带动服务产品和供应体系向多元化、个性化、高端化发展。

——以城市转型为依托。集中布局各类服务功能区,构建智能交通、智能环保、智能医疗等公共服务平台,在新型城镇化、城乡发展一体化、智慧城市建设和产城融合进程中,完善社区服务体系,发展现代化、高品质的生活服务业。

——进一步挖掘农村消费市场潜力。着力推进农村商贸服务中心建设,不断优化新型农村流通网络体系,促进农村消费升级,不断扩大农村消费市场。

——完善社区便民利民商业服务体系。推进连锁品牌企业进社区发展,提高连锁便利店、美容美发、洗染、餐饮等服务终端的社区覆盖率。支持家政服务企业做大做强。

——以生态理念促进房地产业发展。房地产要顺应经济社会发展和宏观调控要求,加快转变过去依靠“资金投入、土地增值、规模扩张”的粗放式发展模式,走“资源利用少、环境负荷低、科技含量高、生态良性循环”的可持续发展之路。在新型城镇化项目建设中,要大力推进绿色、节能的项目,推进住宅产业化;积极推进住宅性能和品质的提升;减少毛坯房,提高精装修的比例,建设便于维修更新和长寿命的住房,促进我区房地产业持续健康发展。

——以新思维提升旅游业。充分利用袂花江沿江绿道、湿地公园、鳌头古镇、田园风光等优势资源,引入民营资本,整合资源,打造集观光、休闲、农事体验、特色餐饮、生态采摘、度假娱乐为一体的生态观光旅游新高地,以满足都市市民休闲旅游的需要。

 

专栏6  十三五时期生活性服务业建设重点工程

开发试验区:茂名市世和城建房地产开发有限公司兴和商业广场、茂名市鸿福房地产开发有限公司鸿福豪庭、茂名市福盛发展有限公司澳洲花园、站南片区休闲公园项目。

站前街道:茂名市新宇投资有限公司五洲广场建设。

河东街道:广东茂名大厦有限公司茂名大厦建设。

红旗街道:茂名市康盛房地产开发有限公司河西商贸中心。

西城片区:茂名海悦房地产开发有限公司森邻四季二期。

高山镇:茂名市高山房地产开发公司高山家私城改造(一期)、茂名市世和城建房地产开发有限公司名车世界项目、茂名市兴和广场水世界项目。

镇盛镇:镇盛养老院建设

金塘镇、山阁镇:粤西国际汽车城建设。

 

第四节  为服务业发展提供智力支撑

服务业发展的核心竞争力在于服务、商业模式、服务手段和服务产品的创新,而创新的关键在于人才。加快服务业发展必须创新人才培养、引进和激励机制,吸引国内外服务业领军人才、紧缺人才和创新团队,打造服务业“人才高地”。探索建立由企业、高校和共同投入的服务业人才培训体系。针对不同类型服务业从业人员的特点,开展多层次、多形式、多渠道的职业技能培训,提高整个行业人才队伍的专业技术水平和整体能力素质,为服务业的发展提供智力保障。

第七章  实施教育优先发展战略

全面落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,实施教育规划纲要,坚持教育优先发展,以教育现代化为统领,以立德树人为根本,以提高质量为核心,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以素质教育为主题,以教育信息化为着力点,以建设高素质专业化教师队伍为关键,以提高学生素质为目的,以加大投入、创新体制机制和营造有利于教育改革发展的良好社会氛围为保障,加快教育现代化建设,打造茂名教育高地,努力办好人民满意的教育。

第一节  学前教育普惠优质发展

坚持学前教育公益性、普惠性的原则,进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率。加大幼儿园基础设施建设,规范办园行为,提升办学品质。坚持科学保教方法,坚持“幼儿养趣”发展理念,坚持学前教育“去小学化”,引导幼儿养成良好生活行为习惯,保障每个幼儿富有个性快乐健康成长。

第二节  义务教育优质均衡发展

进一步健全城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校倾斜、向薄弱学校倾斜、向资金困难学校倾斜。科学规划引导,合理布局城乡中小学资源,在站南片区扩建茂南一中、茂南一小,将后岭小学扩建成九年一贯制学校;在西城片区规划新建一所九年一贯制学校,保证区内学生就近入学。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,补齐发展“短板”,缩小城乡与校际之间教育差距;完善外出务工人员子弟学校管理,因地制宜解决学校“大班额”问题,如期通过义务教育发展基本均衡区国家级验收。进一步完善教育督导机构与机制,配足配强专职督学和兼职督学,设立专项督导经费,加强检查和督促问责,切实提高全区特别农村地区教育发展水平。

第三节  普通高中优质特色发展

推进全区普通高中优质、特色、多样性发展,立足打造示范性高中品牌,加快推动育人模式的创新转变,主动探索多样化特色化的办学模式,鼓励学校以课程对调为核心,自主探索特色发展新途径,开展多样化、特色化实验学校试点,拓宽发现和培养创新人才的途径,着力提高教育质量和办学水平。到2020年,力争把市五中和市十中建设成省一级学校和国家级示范性普通高中,实现普通高中优质学位达100%

第四节  职业教育持续创新发展

职业教育必须与经济社会同步规划、与产业建设同步实施、与技术进步同步升级。加大职业教育教学改革力度,充分发挥企业的主体作用,着力于企业全程参与、产教融合、校企合作、工学结合的教学模式改革和教学方法创新,进一步强化教育教学的实践性和职业性,实现与产业转型升级衔接配套,构建校企协同育人的新机制。加强中职教育与市二职等学校的合作办学,办出特色,办出成效。加大成人教育、社区教育、农村职业教育工作力度,构建终身教育体系。到2020年,结构合理、特色鲜明的职业教育和培训网络基本形成,职业教育对全区经济社会发展的服务能力显著增强。

第五节  推进特殊教育健康发展

加快茂名市茂南区特殊教育学校的规划建设工作,并在2016年竣工投入使用,力争办学标准达到省优质特殊教育学校办学标准。促进特殊教育向学前教育、高中教育两头延伸。完善残疾儿童少年随班就读保障体系,轻度残障随班就读,中度残障集中特殊学校教育,重度残障可以采取社区教育、送教上门等方法实施义务教育。进一步加强教育与卫生、民政、残联等部门的合作,为各类残疾儿童提供教育、康复与保健服务。进一步健全管理制度,配备资源教师和资源教室,创设有利于随班就读学生成长的良好环境。

第六节  强化提升师资队伍

继续实行中小学名教师和名校长培养计划,实施中学教育硕士师资培养计划,加大幼儿教师培养力度,推进中小学教师信息技术应用能力提升工程,全面提升教师素质。加快茂南区德育实践基地建设,将区教师进修学校与德育学校合署办公,开展教师全员轮训计划,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。加强对教学名师、学科带头人、教学能手的管理,设立名师工作室,充分发挥骨干教师的示范、引领、辐射作用,造就一批教学名师和学科领军人才。到2020年,实现教师配置合理,数量、素质和结构基本适应教育现代化的需要。

第七节  加强教育信息化建设

以国家《教育信息化十年发展规划(2011-2020)》为指导,以“三通两平台”的建设、应用和教师教育技术能力培训为抓手,建设茂南区智慧教育云平台,实现教育大数据应用,达到服务于教育管理、服务于课堂、服务于社会的目标,以教育信息化促进教育现代化进程。启动茂南区智慧教育云工程。以“教育资源公共服务平台”和“教育管理公共服务平台”建设为核心,建成我区智慧教育公共服务平台,建设技术架构先进、服务功能强大的教育云平台。启动智慧校园建设。在数字化校园基础上启动我区智慧校园建设,从机构队伍、人员培训、制度与保障、信息化基础设施设备建设、校园数字化管理、数字化应用成效六个方面打造茂南智慧校园。全面推动我区学校“校校通”“班班通”“人人通”,创设高标准的信息化条件,国家教育信息化标准达标率提高到95%以上,以教育信息化推动教育现代化。

第八节  强化体卫艺教育工作

完善学校体育和学生体质健康评价制度,丰富学校艺术教育内容,不断增强学生艺术素养,促进学生全面发展。到2020年,全区学校体育卫生艺术教育工作基本条件建设均达到省均衡化标准,体育课程开设率、健康教育开课率、艺术课程开设率均达100%;学校体育基本条件配备率达100%;《国家学生体质健康标准》上报率达100%,合格率97%;学生健康知识知晓率达90%以上;学生体质健康监测率达100%,学生每人均掌握一项艺术专长。

第九节  打造高等教育新亮点

坚持特色发展、创新引领,做大做强我区高等教育,加快构建现代高等教育体系和高校治理体系,全面提升高等教育质量和现代化水平,为地方经济社会发展提供强有力的人才保证、智力支持和科技支撑。力争到2020年,完成广东茂名幼儿师范专科学校校区建设。全区高等教育服务经济社会发展的能力显著增强,高校错位发展、特色发展格局进一步完善,努力打造茂名教育新高地

 

专栏7  十三五时期教育建设重点工程

开发试验区:站南片区九年一贯制学校建设。

西城片区:西城片区九年一贯制学校建设。

 

第八章  以人为本,全面均衡发展

第一节  坚持扩大就业发展战略

把就业创业摆在经济社会发展更加优先、更加突出的位置,实现经济增长和扩大就业的良性互动。实施就业优先战略,以创业带动新就业、以发展进一步促进就业、以政策保底就业,力争让每个劳动者都能够获得公平的就业机会和稳定的就业岗位,实现更加充分的就业和更高质量的就业。

——建立城乡就业政策普惠制度。探索建立健全城乡劳动力资源调查制度和就业、失业的界定标准体系,实行社会登记失业率统计制度,实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公平和就业条件平等。

——优先发展吸纳就业能力强的产业。积极引导和支持企业创新服务业发展模式和业态,推进服务业与农业、工业融合发展。支持发展养老、避暑等生活性服务业,打造新的就业增长点,提高服务业对就业的吸纳能力。

——进一步完善创业扶持政策。积极实施“大众创业、万众创新”发展战略,优化创业环境,完善创业服务功能,以便更好地促进创业带动就业的新局面。

——把高校毕业生就业放在就业工作的首位。进一步完善鼓励和扶持高校毕业生就业创业的政策措施,全面落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项扶持政策,确保茂南籍高校毕业生就业率保持在95%以上。

——加强就业创业服务和职业培训。提高公共就业创业服务均等化、标准化和专业化水平,加快信息化建设,努力消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

——加强调控预警,防范失业风险。要加强失业动态监测体系建设,建立用人单位裁员数据库,全面把握全区用工状况,全面分析合同备案和终解备案应用系统数据,及时掌握劳动力资源和劳动力市场的供求情况,采取常规措施来应对非常规状况,充分发挥政府的宏观调控职能。

第二节  健全完善社会保障体系

按照构建和谐茂南的要求,坚持改革与发展并重,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,构建与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套的社会保障体系。

——扩大社会保障覆盖面。通过扩面增量,确保基金总量增长。重点解决特殊人群的难题,对外来人口、特殊困难家庭、中小微企业职工以及部分农业从业人员积极探索分类施策、有序稳妥推进。

——加快完善城乡居民养老保险制度。推进城乡居民养老保险制度一体化。完善居民基本医疗保险制度,推进城乡居民基本医疗保险一体化。逐步解决企业养老保险和机关事业单位养老保险“双轨制”,探索推进企业养老保险和机关事业基本养老保险制度一体化。健全完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度等社会救助体系。加强廉租房等保障性住房建设,建立健全全方位、多层次的住房保障体系。

——建立健全养老服务业发展的各项政策措施、标准体系和规章制度。加快建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充,布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。大力发展职业年金等补充养老制度,探索和推动商业保险、个人储蓄等多种养老保障模式发展。结合创建区域性金融中心,鼓励商业保险机构更多地开发补充养老、补充医疗等商业保险险种。巩固提升城乡养老和医疗保障并轨成果,推动机关事业单位和企业养老保险制度并轨运行。进一步加强老年文化建设,办好老年大学,健全老年活动中心,不断丰富老年人的精神文化生活,让老年人老有所乐、老有所学、老有所为。

——深入落实社会福利政策,发展福彩事业。推动福利彩票事业发展,引导公众奉献爱心,弘扬扶贫济困、助人为乐的传统美德,规范福彩公益金使用管理,为公益慈善事业作出更多贡献。继续落实优抚安置政策,做好双拥共建工作。重视保障妇女儿童权益,健全覆盖全区育龄妇女的生育保障制度,保证符合条件的育龄妇女均能享受到相应的生育保险待遇。加大残疾人保障体系建设力度,进一步落实残疾人保障政策,积极发展残疾人事业。

第三节  加快文化体育事业发展

大力推进文体惠民工程,努力构建更高水平的公共文体服务体系,不断提升群众满意度,以促进文体事业和文体产业全面发展繁荣,从而为推动文化立区、打造区域文化高地提供精神动力和文化支撑。

——加强文化基础设施建设。进一步加大区级财政对文化基础设施的投入力度,建立和完善以区为中心,以镇(街道、开发试验区)为主干,以社区、村居文化室为支撑的三级公共文化服务网络。一是重视茂南文化活动中心建设,到2020年建成具有借阅、电子数字化阅读、盲人阅览、国学讲座等多功能的茂南图书馆;建成具有演艺、培训、交流、展示、创作、研究、非遗传承、娱乐等多功能的茂南文化馆;建成具有陈列展示、文物库房、观众体验、文化休闲、办公、交流研究等多功能的茂南博物馆;建成具有播放电子数字电影、3D4D播放、大型舞台表演等有多功能厅的茂南剧院。建成的图书馆、文化馆、博物馆、茂南剧院均达到国家三级以上标准。二是加大镇村一级公共文化、体育基础设施建设力度。到2020年各镇建成面积达5333平方米且集文化站、剧院、体育公园、阅报栏、电子阅报屏、公益广告牌、文化长廊、篮球场、羽毛球场、运动健身路径为一体的独立综合文化活动中心。各村建成面积达2000平方米且集图书室、电子阅览室、娱乐室、健身路径、戏台、广场和文化长廊为一体的独立综合文化活动中心。三是重视龙舟文化基地(鳌头镇袂花江段)、罗非鱼文化基地(公馆镇两个大型罗非鱼养殖场)、名人文化基地(镇盛镇邓龙光故居境内)建设,极大地丰富群众的精神文化生活。

——加快文化创意产业园建设。在西城片区建设具有文化产业创意创作、文化商品生产制作、文化商品经营展销、包装等多功能的文化创意产业园。推动园区形成文化生产与消费关联增值、相互促进的运行机制,打造新的文化消费地标,促进产业整体发展。同时,充分发挥商务活动在文化创意产业发展过程中所具有的创新、孵化、应用、激励等功能,实现创意的价值发现、资源整合、市场推广和商业回报,形成良性的产业循环发展机制。

——大力发展体育运动。一是积极推进公共体育设施建设。到2020年建成集游泳池、足球场、篮球场、羽毛球场、网球场为一体的多功能体育场馆;沿小东江新坡、高山段以及五个新农村建设示范片区建设10公里沿江河堤及村道休闲绿道,极大丰富茂南人民群众的体育生活。二是结合全民健身、体育赛事、体育产业等活动,充分挖掘体育丰富的文化内涵。努力树立“大体育文化观”,不断满足人民群众日益增长的体育文化需求。要广泛开展群众性文化活动,以广场文化、社区文化、企业文化、校园文化建设为载体,积极搭建公益性文化活动平台,组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。将全民健身活动与文化、旅游活动结合起来,开展绿道网骑行、健步走等活动,倡导低碳环保、回归自然的理念。

——引入高科技手段和信息化管理模式。在学校、社区、公园大力推广阳光体育活动,提高全民健身活动的生活化、科学化水平。加强和改进体育文化传播和推广工作,鼓励打造体育文化精品工程和体育文化品牌活动等。

——加强文化市场管理,从宏观上控制和调整文化市场结构。加强文化执法人员培训,建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的执法队伍。发挥文化市场专、兼职监督人员的作用,加强监督和检查,对不科学、不文明、盗版等违法、违规行为予以抵制和查处,防止“黄、赌、毒”等不良社会现象滋生和蔓延。

——积极探索适合我区特色的文化体育发展新途径、新举措。认真执行文化体育发展相关政策,引导和鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业;鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式,兴办动漫、放映、演艺、娱乐、印刷、发行、会展、中介等文化产业。对民营文化企业从事公益性文化活动的,政府给予一定奖励。

第四节  积极发展医疗卫生事业

以提高人民的全面健康发展服务水平为目标,创建卫生强区,深化医药卫生体制改革,优化医疗卫生资源配置,建立高水平的基本医疗保障体系、完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、规范的药品供应保障体系、科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制,实现人人享有优质的基本医疗卫生服务,更好地适应人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求,促进人民全面健康发展。力争2016年区人民医院达到二级甲等标准,2017年基本实现大病不出区。

——推进城市公立医院改革。坚持公立医院的公益性质,积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度,建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制,积极推进支付方式改革。

——加大政府对卫生事业的财政投入,促进卫生资源适度增长。2020年,每千常住人口医疗卫生机构床位数4张,其中,医院床位数2.8张,基层医疗卫生机构床位数1.2张。在医院床位中,公立医院床位数2张,社会办医院床位不低于0.8张。每千常住人口执业(助理)医师数2.8名,注册护士数3.5名,医护比达1:1.25,每万常住人口全科医生3名以上,孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在十万分之十和千分之三以下。

——全面落实基本药物制度。2020,全区医疗机构实行零差率销售,并按规定配齐和优先使用基本药物,全区基本药物使用(采购)金额占总量的百分比不低于60%

——加快基层医疗机构标准化建设。2017年,每个镇都有1所标准化建设的卫生院,每个街道办事处范围内都设置1所标准化社区卫生服务中心。解决乡镇卫生院职工周转房,稳定基层医务卫生人才队伍。到2020年,全区基层卫生机构诊疗量占全区总诊疗量的比重60%以上,住院医疗费用相对居民人均可支配收入的弹性系数不高于1

——落实中医药事业发展的政策,强化中医药服务体系建设。2020年,全区基本建立中医药健康服务体系,中医医疗和养生保健服务网络基本健全,力争建设一间二级甲等中医院。基层医疗机构全部设立中医科、中药房,设立1个以上中医诊室和中医康复治疗室(或针灸治疗室等),中医药业务用房面积不低于100平方米,开展包括中药、针法、灸法、推拿、刮痧、拨罐等至少6种以上中医药适宜技术服务。

第五节  推动人口均衡发展

以促进和实现人的全面发展为核心,以服务社会经济发展为目的,注重人文关怀,突出奖罚并举,严格依法行政,促进人口均衡发展。

——实施人口发展战略,切实落实计生新政。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,做好政策衔接,引导群众负责任、有计划地按政策生育,维护良好的生育秩序。增加服务能力供给,加强生殖健康、妇幼健康、托儿所和幼儿园等公共服务的供给。加大对存在困难的计划生育家庭帮扶力度,切实解决他们的实际问题。加强出生人口监测预警,确保“全面两孩”政策稳妥扎实有序实施。

——大力实施优生优育优教工程。实施出生缺陷干预工程,降低出生缺陷发生率。广泛开展生殖保健系列化服务,增强群众的自我保健意识和能力。建立出生人口性别比治理长效机制,加大宣传教育和奖励扶助制度,开展关爱女孩行动。

——引导人口有序流动。加快建设和共享流动人口基础信息平台,加强区域间流动人口管理的统筹协调工作,推进适宜流动人口新情况的社会管理体制创新,加快制定以流动人口市民化为核心的城镇化发展规划,将流动人口社会融合程度作为衡量城镇化发展质量的重要指标,积极营造“共建、共享、共创、共融”的氛围。推动政府、企业、社会等各项资源在基层有效整合,强化基层流动人口管理服务所的服务功能,帮助流动人口解决流入地生活习惯养成、社会身份认同、社会责任培养等问题。

第六节  妇女儿童事业健康协调发展

贯彻落实男女平等基本国策、坚持儿童优先原则,保障妇女儿童合法权益,促进妇女儿童全面发展。充分发挥规划引导作用,全面统筹妇女儿童事业发展。不断完善服务体系,维护妇儿权益,将公共服务重点向社会弱势群体倾斜,狠抓妇女儿童工作中的突出问题,不断加大教育、卫生等方面的投入力度,确保妇女儿童的各项权利得到进一步保障。建立健全区、镇、村三级妇幼保健管理服务网络体系,极大改善城乡妇幼保健与医疗卫生服务条件。加大妇女劳动保障监察执法力度,确保妇女劳动就业及社会保障权益落到实处。加强法律法规的宣传力度,采取多种形式,积极宣传保障妇女儿童权益的法律法规和政策,组织妇女儿童学习《妇女权益保障法》《未成年人保护法》等,提高广大妇女儿童自我发展和自我保护意识。

第七节  推进社会主义新农村建设

强化规划引领,完善农村基础设施,加强村庄人居环境整治。积极稳妥推进土地制度改革,扎实推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作。加强农村集体“三资”监管,健全覆盖区镇村的农村产权流转管理服务平台体系。推动农村政务服务平台、土地流转平台和集体“三资”管理服务平台全覆盖。加强基层治理创新,建立村民自治组织,实现村内事“村民议、村民定、村民建、村民享”。以创建名村示范村建设、创建幸福村居、新一轮“精准扶贫、精准脱贫”工作、城乡清洁工程和林业“万村绿”为契机,在新村建设、产业发展、基础设施建设、公共服务体系和生态文明等方面取得新突破,形成新村带产业、产业促新村的新格局。

第九章  加强基础设施建设,增强服务保障能力

进一步加快交通、水利、电力、信息化等公共基础设施的建设,完善城市功能,努力实现农村基础设施全覆盖,形成城乡基础设施等基本服务的均等化,为经济社会发展提供有力支撑。

第一节  完善综合交通体系

完善城乡交通路网,加强综合交通衔接,全面提高交通运输服务能力。按一级公路兼城市主干道标准建设茂湛高速鳌头镇合岗出口至云湛高速金塘镇桂山出口连接线以及包茂高速公路茂名北出入口连接线至茂高快线(高水公路)的县道X612线(高水路口至分界段)路段;将乡道Y108线(新墟至佛子岭)按二级公路标准改造后申请升级为县道;完成县道X613线鳌头段改线工程;完成天桥路南延接高新区工业大道、茂南开发试验区吉祥大道、工业大道、茂南大道沥青罩面建设工程;完成江东北路延长线(钟鼓岭至爱群)、人民北路至江东北路道路建设;完成环市北路升级改造和环市西路改造工程;完成高凉北路(接官渡路段)建设;完成茂化快线二期(公馆书房岭至站前西)建设;完成国骅新能源汽车农村公共交通“村村通”项目;推进城区通向镇级道路升级改造,完成农村路网(行政村到自然村道路)硬底化改造项目。通过建设不断提高和改善区域交通环境,狠抓改革攻坚,强化依法行政,加快完善综合交通运输体系,坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心,为我区全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化提供更加扎实有力的交通运输支撑,助推茂南经济迅速发展。

 

专栏8   十三五时期交通建设重点工程

中科云粤西产业园:国骅新能源汽车农村公共交通“村村通”项目。

开发试验区:天桥路南延接高新区工业大道、茂南开发试验区吉祥大道、工业大道、茂南大道沥青罩面工程。

新坡镇:江东北路延长线(钟鼓岭至爱群)、人民北路至江东北路道路建设。

山阁镇:县道X612线山阁段改线工程。

鳌头镇:县道X613线鳌头段改线工程。

官渡路:高凉北路(接官渡路段)建设。

公馆镇、金塘镇、新坡镇:环市北路升级改造。

公馆镇、新坡镇、高山镇:茂化快线二期(公馆书房岭至站前西)建设。

开发试验区、镇盛镇、公馆镇:环市西路改造工程。

新坡镇、金塘镇、公馆镇:乡道Y108线(新墟至佛子岭)二级公路改造。

 

第二节  加快水利重点工程建设

充分发挥政府对水利投入的主渠道作用,进一步创新体制机制,统筹地表、地下和空中水资源,以利用地表水为主;统筹生活、生产、生态用水,以保障生活用水为先;统筹城乡和区域水利发展,实现人与自然和谐相处。集中财力建设配套完善的灌区和城乡供水网络,实现水资源的优化配置和区域平衡。全力推进通畅工程、安全工程、民生工程、蓄水工程等“四大工程”建设,以重点水利工程项目建设带动水利事业全面发展。到2020年基本建成防灾减灾体系、城乡供水保障体系、水资源管理体系、涉水事务管理体系、水利科技信息化和人才队伍体系,完成主要江河堤围、水库、水闸达标加固,全面保障城乡居民饮水安全,有效治理重点水土流失,农田灌溉水有效利用系数符合国家下达的标准,全区基本实现水利现代化。

 

专栏9   十三五时期水利建设重点工程

茂南区:茂名市茂南区中小河流治理重点县综合整治及水系连通项目。

茂南辖区内:高州水库灌区(茂南)节水改造工程(二期)。

镇盛镇:茂南区青年湖水库除险加固工程。

开发试验区、镇盛镇、高山镇:茂南区黄竹河综合治理工程。

镇盛镇、高山镇、鳌头镇:鉴江河茂南区梅江段治理工程。

 

第三节  加大电力基础设施建设

进一步完成茂南石化工业园、中科云粤西产业园、茂南产业转移工业园区内电网,确保用电安全。完成三大园区20万千伏安电力基础设施升级改造项目和袂花10千伏变电站建设项目,做到确保电网建设与重点项目建设、重要区域发展同步,电力供应与经济社会发展需求适应。

 

专栏10   十三五时期电力建设重点工程

茂名市供电局茂南分局:电网建设。

公馆镇:茂名市新鸿生物质能源有限公司新鸿生物质能源开发项目。

 

第四节  推进信息化基础设施建设

加强统筹协调,加快通信基础设施和信息化建设,推进通信网络广覆盖,构建宽带融合信息网络,增强通信安全保障能力,提高信息资源共享能力,全面提高信息化水平。一是推动“三网融合”建设,加快广播电视网络的数字化、双向化改造,推动电信、广电业务双向进入。鼓励电信、广电企业扩大业务范围,探索基于三网融合的业务创新,推动交互式数字电视、手机电视、IPTV等新业务发展,开发在线支付、综合信息查询等增值业务。二是加强移动通信网络的建设,发展接入多元化、网络一体化、应用综合化的宽带无线网络,建设适度超前的新一代移动通信基础设施,全面普及4G业务。三是加快光纤宽带接入建设,推进电信宽带网络、广播电视网络的光纤改造,采取多种模式扩大光纤传输覆盖范围,将光纤向用户端推进。四是加强信息安全基础设施建设。坚持积极防御、综合防范的方针,建立健全信息安全管理制度,重点建设政务资源备份和容灾中心等一批信息安全应急响应和安全备份基础设施,保障重要信息系统和网络的安全。2020年,完成结构合理、安全高效、覆盖城乡的信息化网络和硬件基础设施建设,建成以信息资源平台为核心的信息管理和服务体系,力争信息化总体水平达到同期国内中等发达地区水平。

第十章  创新治理机制,依法治区

第一节  不断推进社会治理创新

立足幸福百姓,坚持将管群众向群众管进行转变,多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,做到社会稳定和谐,人民群众安居乐业。

——推进治理方式方法创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,做到刚柔相济、宽严有度、综合施策,实现从单一治理向共同治理转变,从事后处置向事前预防、事中介入转变,从管控规制向道德引导、心理疏导、矛盾化解、法治保障等多种方法综合运用转变。

——健全应急治理体制。坚持分级负责、相互协同,整合民政、卫生、交通、地震、气象、消防等部门力量,健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件应急管理体制和社会应急动员机制,完善灾难预警、应急响应和损害评估等机制,做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助和恢复重建等工作。创新社区治理政策,健全社区治理结构,完善体制机制,厘清基层政府与社区自治组织的职责权限,理顺社区自治组织与其他组织的关系,增强社区的自治属性。

——健全社会风险预防化解机制。建立社会舆情收集研判和重大舆情应急处理机制,及时回应群众关切,加强对突发事件的舆论引导。推动落实重大决策社会风险评估机制,切实加强对可能引发不稳定问题的先期预测、风险评估,努力从源头上预防和减少社会风险。

——完善基层群众自治机制。发挥好居民在基层社会治理中的主体作用,努力实现民事民议、民事民办、民事民管。

——加强农村基层政权建设。健全党组织领导的充满活力的村居民自治机制。进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序,全面推行村务公开和落实村民的知情权、参与权、决策权、监督权,实现村务公开民主管理由示范到普及提高。

——健全安全生产监管。落实政府的监管责任和企业的主体责任,严格安全生产目标考核和责任追究,实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改评价制度,严格查处非法违法生产经营建设行为。

——保障食品药品安全。加强食品药品监管基础设施建设,大力提升食品药品监管能力和水平,全面实现食品药品监管数字化,建立“四品一械”电子信息化监管平台。抓好综合治理和重点食品药品、重点区域和重点问题的专项整治,着力构建从生产到消费的全过程监管体系。推进社会共治,完善监管制度,落实监管责任,确保公众饮食用药安全有效,促进公众健康和经济社会的和谐发展。

——加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平。善于引导和调控网络舆情,严格执行互联网行业管理制度,规范网络监督,依法查处制作传播虚假、有害信息的网站和个人,掌握网上舆论的主导权。

第二节  依法加强城市管理

按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系要求,建立起指挥有力、上下联动、全民参与、常抓不懈的组织管理体系。理顺区、街道、社区之间的权责关系,做到人权、事权、财权相匹配,形成规范运行模式。坚持属地管理原则,管理重心下移,管理权限下放,管理职责细化,科学统筹,逐级落实,不断创新城市管理方式,建立完善城市规划、建设、管理的科学系统体系,实现城市管理资源的综合高效利用。建立督查考核机制,切实改善城市市容环境面貌。加强城市管理综合执法机构建设,不断提高执法和服务水平。重点加强对占道经营、出店经营、交通拥堵、乱搭乱建、地面环境卫生差等方面的整治。大力实施“菜篮子”惠民工程,加快推进专业蔬菜基地、蔬菜批发市场建设,合理布局城市农贸市场和社区蔬菜便利店,方便居民生活。加强科技创新,加强城管数字化管理和执法装备信息化建设,逐步用现代化管理手段取代传统管理模式。完善城区基础设施,提升城市承载力和辐射带动力。抓好城市街道立面改造,美化城市环境,提升城市形象。着力推进棚户区改造,努力改善居民居住环境。

第三节  坚持党的领导,加强依法治区

新形势下,党依据党内法规管党治党,履行好执政兴区的重大职责,依据党章从严治党、依据宪法治区理政。

——完善党委依法决策机制。必须使决策的依据、主体、内容、程序、责任法治化。各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要把依规治党作为依法治区的一个“窗口”和“样板”,使党员干部成为遵纪守法的模范,带动全社会尊法、守法、用法。用法治来进一步规范政府、市场和社会行为,优化政务环境、市场环境和社会环境,更好形成政府、市场和社会三者之间的良性治理格局。从立法、执法、司法和普法等各个方面共同发力,营造良好的法治环境。

——积极推进法治工作。紧紧围绕守住发展和生态“两条底线”,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

——完善司法管理体制和司法权力运行机制。规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大简政放权、政务公开力度,让行政审批“权力清单”公开透明、“阳光运行”。坚决做到不干预、不干涉司法工作,保证司法公正、程序畅通、办案独立。

——大力开展普法教育。以普法教育为平台,大力弘扬社会主义法治精神,切实增强全社会的法治意识,树立对法律的信心、信任和信仰,为全面深化改革、全面小康建设营造良好的法治环境。

第四节  加快转变政府职能 着力打造服务型政府

认真落实中央转变政府职能的各项决策部署,重点构建具有茂南特点的政府职能体系和治理结构。

——政府要适应发展新常态,打造服务型政府。认真贯彻“执政为民”的理念和方针,增强服务意识,端正服务态度,提高服务质量,坚持把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足群众日益增长的利益诉求,切实解决人民群众最关心、最现实的利益问题,全心全意为人民服务,办实事,办好事,有效维护社会的和谐稳定。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

——坚持以“互联网+”打造廉洁高效服务型政府。加快政府电子政务APP平台上线,因地、因时制宜创设多种载体,全面推进智慧城市、智慧乡镇、智慧农村建设,真正让政府办公无处不在,群众办事方便、简单快捷,并通过各种形式实现政府信息和民众信息之间的无缝链接,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所某”的价值归宿。

——健全工作机制,打造阳光政府。不断丰富政府信息公开监督、检查、考核手段,形成用制度规范行为、按制度办事的长效机制。通过强化监督考核,增强责任意识、群众意识和服务意识,积极开展便民服务措施,认真克服和解决政务公开中出现的各类问题,把政务公开与优化发展环境、促进经济社会发展、人事任免制度、加强党风建设等相关工作紧密结合起来,发挥综合效益,大力打造服务型政府。

第三篇  完善保障、强化执行 落实“十三五”规划目标

坚持党的领导,在组织、政策和执行方面进行改革,理清体制、机制障碍。同时,以项目驱动,营造社会环境推动规划任务的实施,确保“十三五”规划目标任务的实现。

第十一章  完善规划实施的组织保障

健全以党政一把手统帅的组织机构,建立各级目标责任制,在规划的实施过程要求全员参与和监督,建立保障规划实施的组织保障体系。

第一节  健全组织机构

要全面实现“十三五”各项规划目标,领导是关键。继续发挥领导的关键作用,党政一把手负总责,各单位依据“十三五”规划及各时期的工作任务要求成立相应组织机构,指导规划实施。

第二节  建立目标责任制

为确保 “十三五”规划目标的实现,应将各项任务分解到各责任单位,并要求各责任单位的党政一把手负责抓落实,结合本部门的实际情况,认真制定具体方案和实施细则,以责任书的形式把任务量化细化,分解落实到岗位和个人,确保工作任务落到实处。

第三节  实施全员参与和监督

加强对规划的宣传力度。采取多种形式,面向社会广泛宣传规划,扩大公众参与,不断提高公众规划意识,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,激发广大干部群众的创业热情,使实施规划成为全社会的自觉行动,形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。

第十二章  加强重点项目建设

成立重大项目的领导小组,千方百计推进重大项目的开发和建设,为规划有效落实提供坚实保障。根据规划对重大建设项目设定标准和原则,避免规划无项目、项目无指标、指标不实际等弊端。“十三五”时期我区要重点抓好新兴产业、交通基础设施、工农生产、环保民生、水利电力、商贸物流等各方面项目建设,安排重大投资项目73项,总投资436.11亿元。对规划中的重大项目要具体落实到年度重点项目计划实施,要充分挖掘政府资金,广泛利用社会各界的资金来源,确保资金落实到位。

第十三章  加强规划实施中的执行保障

强化执行观念,建立考评和奖惩机制,落实政策保障,营造规划实施全民参与的社会氛围,落实规划目标任务。

第一节  强化执行观念

再好的规划,没有强有力的执行,也只是纸上蓝图。改变做表面功夫的应对观念,树立规划的纲领性地位,真抓实干,一丝不苟执行规划的各项任务。本规划确定的约束性指标必须纳入各级、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核,纳入经济社会发展年度计划。

第二节  建立考评和奖惩机制

各级行政机构要强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核,建立科学合理的各级行政机构的分类考核机制。考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度,检查规划落实情况,分析规划实施效果,及时表扬和批评,激发各级人员的工作积极性。

第三节  落实规划实施的政策保障

发挥财政政策引领作用。加大财政资金支持力度,充分发挥财政政策资金的引导作用、杠杆作用,最大限度地吸引信贷和民间、社会、域外等资本投入工业园区开发和基础设施建设。积极争取市级、省级各类专项资金支持,利用好相关的鼓励和奖励政策。

严格执行土地政策,实施土地利用计划差别化管理,分类安排土地利用计划,积极申请用地指标,优先保障鼓励扶持类建设项目用地。加大土地收储力度,最大限度地整合和盘活存量土地,鼓励现有占地企业项目增资,加快条件成熟精品招商项目的整体开发,集约利用土地资源。同时,争取增量土地,解决项目开发与土地承载力之间的矛盾。

树立环保政策的权威,加强茂南地区的生态保护,实施生态补偿机制。增强生态系统的自我净化能力。对超标的企业要严格按环保政策处理,确保茂南的宜居自然环境。

 第四节  营造规划实施的社会环境保障

坚持把优化投资与发展环境作为生命工程来抓,不断完善投资硬环境,大力优化投资软环境。深入推进政务公开,建设公开高效的政务环境,减少行政审批,简化办事程序,提高办事效率,优化服务质量。严格实行效能建设八项制度,建设文明公正的法制环境,规范执法行为,提高执法水平,坚决制止和杜绝各种形式的“三乱”行为。完善投资和经营者投诉机制,健全投资者、经营者和消费者权益保护体系,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,为经济社会发展创造良好环境。

广泛宣传“十三五”规划。提高各级政府机构、企事业单位、广大人民对我区“十三五”规划的了解和认识。通过定期举办接访日、开放日活动,设立电话热线、信箱、网站等方式,广泛听取各界意见,问计于民,发挥全社会的创造性和智慧、力量,营造全社会参与创建活力茂南的良好氛围。

 

附件:茂南区“十三五”规划重大投资项目

 

 


附件

茂南区“十三五”规划重大投资项目

序号

项目名称

主要建设内容和规模

项目所在地

总投资(亿元)

 合 计(73项) 

436.11

一、交通项目(14项,投资53.8亿元)

1

云湛高速金塘镇桂山出口接茂湛高速鳌头镇合岗出口一级路

按一级公路兼城市主干道标准建设,双向四车道,实施长度约24公里。

金塘镇、公馆镇、镇盛镇、鳌头镇、中科云粤西产业园

10.5

2

天桥路南延接高新区工业大道

主干道标准建设

开发试验区

8.0

3

环市北路升级改造

7.5公里

公馆镇、金塘镇、新坡镇

7.5

4

茂化快线二期(公馆书房岭至站前西)

一级路6车道,长5公里。

公馆镇、新坡镇、高山镇

5.0

5

江东北路延长线(钟鼓岭至爱群)

一级路6车道,长4.2公里。

新坡镇

4.0

6

国骅新能源汽车农村公共交通“村村通”项目

项目占地面积70000平方米,建设综合办公服务用房20000平方米,停车场14000平方米,新能源公共交通型中巴士1000辆,在设定的公交站点建设停靠站,配套站台、候车亭、充电桩等设施。

中科云粤西产业园

3.0

7

环市西路改造工程

10公里路面改造、路旁绿化

开发试验区、镇盛镇、公馆镇

3.0

8

茂南开发试验区吉祥大道、工业大道建设

市政路网建设3公里

开发试验区

3.0

9

县道X612线山阁段改线工程

3公里

山阁镇

2.0

10

人民北路至江东北路道路

主干道标准建设

新坡镇

1.8

11

县道X613线鳌头段改线工程

2.5公里

鳌头镇

1.5

12

高凉北路(接官渡路段)

主干道标准建设

官渡路

1.5

13

乡道Y108线(新墟至佛子岭)二级公路改造

乡道Y108线新墟至佛子岭全长21.17公里,起点于新坡镇新墟接县道X612线,在金塘圩与省道S291线平交,终点接县道X630,全线按二级公路标准改建。

新坡镇、金塘镇、公馆镇

1.5

14

茂南大道沥青罩面工程

路面改造、路旁绿化

开发试验区

1.5

二、产业项目(30项,投资179.18亿元)

  (一)新兴产业(7项,投资80.4亿元)

15

中科云粤西产业园

起步区基础设施建设、园区招商、首批入园企业奠基、征地拆迁等。

西城片区

22.0

16

茂南电商物流园

创业孵化基地、众创大厦,扩建3000亩园区

高山镇

26.0

17

广东中购科技发展有限公司粤西云谷项目

项目总用地面积约2500亩,规划建设八大基地/中心功能业态:(1)云计算大数据中心;(2)现代物流仓储基地;(3)会展交易中心;(4)集约电子商务中心;(5)创新创业孵化基地;(6)文化产业创意基地;(7)龙头企业总部基地;(8)园区生活配套基地。

中科云粤西产业园

15.0

18

广东大中商品电子商务有限公司茂名互联网+应用示范基地项目

项目包括互联网+特色农业和互联网+健康旅游两大产业,包括五大基地:茂名馆O2O体验基地,茂名市青少年“三生”教育体验示范基地,企业家俱乐部培育基地,电商企业孵化基地,家庭活动、休闲乐园基地等。

中科云粤西产业园

6.5

19

 粤西国际汽车城

汽车销售、服务、娱乐体验,占地面积1000亩

金塘镇、山阁镇

6.0

20

京东粤西区域运营中心

占地面积150亩,仓储5万平方米

中科云粤西产业园

3.0

21

茂南区石化产品运输车辆综合服务中心

石化产品运输车辆综合服务中心、监控系统建设

公馆镇

1.9

  (二)石化、工业项目(11项,投资13.18亿元)

22

茂名市大泽天科技发展有限公司18万吨/年脱蜡脱油、切割、精制联合装置项目

年产专用油(石蜡)18万吨

茂南石化工业园

2.7

23

茂名海和石油化工有限公司10万吨/年溶剂脱蜡、精制联合装置

年产专用油(环保橡胶、操作油、导热油)10万吨

茂南石化工业园

1.1

24

广东希必达新材料科技有限公司精细化工(固化剂)项目

项目占地面积47亩,年产固化剂甲基四氢苯酐5000t、甲基六氢苯酐2000t。

茂南石化工业园

1.0

25

广东希必达新材料科技有限公司5000吨/年抗氧剂

厂区总建筑面积9108.9平方米 ,生产能力5000吨/年抗氧剂

茂南石化工业园

1.4

26

茂名实华东油化工有限公司碳四萃取分离技术改造项目

萃取碳四分离

茂南石化工业园

1.2

27

茂名正邦生物科技有限公司年产42万吨饲料

年产42万吨饲料

茂南产业转移工业园

0.8

28

茂名湘大骆驼饲料有限公司年产24万吨高科技生物饲料生产项目

年产量24万吨

茂南产业转移工业园

0.9

29

茂名市泓宇能源科技有限公司年产10万吨生物柴油项目

占地面积2万多平方米,建设生产车间7个,年产10万吨生物柴油

茂南石化工业园

1.2

30

茂名联塑建材有限公司排水管槽管生产线项目

生产排水管槽管

公馆镇

0.7

31

广东新富民农牧有限责任公司年产24万吨饲料项目

占地面积:26782.79 平方米,建筑面积:15420.0 平方米,年产24万吨畜禽饲料项目,包含4条国内先进的508饲料生产线,设计生产能力年产24万吨猪鸡鸭鱼配合饲料。

茂南产业转移工业园

1.2

32

茂名市新南方电工器材制造有限公司低压配电柜、光纤、光电通讯设备制造生产线

配电柜钣金自动生产线、装配、检测生产线、光纤、电线生产线、光电设备、通讯设备生产线等

茂南产业转移工业园

1.0

  (三)服务业(12项、投资85.6亿元)

33

茂名市世和城建房地产开发有限公司兴和商业广场

商场、酒店、农产品交易中心、商住楼等城市综合体,总建筑面积约31.5万平方米。

开发试验区

30.6

34

茂名市新宇投资有限公司五洲广场

大型商务区、写字楼29万平方米

站前街道

10.0

35

茂名市鸿福房地产开发有限公司鸿福豪庭

住宅、商场、公寓38万平方米

开发试验区

9.0

36

广东茂名大厦有限公司茂名大厦

原址建设新茂名大厦,高39层,定位为商业、办公一体的城市综合体

河东街道

5.8

37

茂名海悦房地产开发有限公司森邻四季二期

商品房28万平方米

西城片区

10.0

38

茂名市福盛发展有限公司澳洲花园

普通商品房、酒店、写字楼,占地5万平方米

开发试验区

4.7

39

金塘产业园

4000亩专业市场建设

金塘镇

5.0

40

茂名市康盛房地产开发有限公司河西商贸中心

项目占地面积14370.19平方米,以商铺、物流为主的商贸中心

红旗街道

2.0

41

茂石化交运集团石化(危化品)产业创新服务平台

该项目占地面积750亩,规划建设危化品固体仓库5万平方米、气体储罐5万平方米、液体储罐20万平方米、危险车辆检测中心5000平方米、停车区5万平方米、危险品运输车辆120辆,配套现代物流信息公共服务平台。

茂南石化工业园区

2.2

42

茂名市高山房地产开发公司高山家私城改造(一期)

家居家具、装饰用品、电商大厦、公寓等商业广场

高山镇

3.0

43

茂名市世和城建房地产开发有限公司名车世界

整车销售、配件、饰品、维保、名车俱乐部、电商平台、汽车酒店、配套汽车文化服务项目

高山镇

2.0

44

茂名市兴和广场水世界

项目建设一栋地上八层、地下两层的水世界商业楼和横跨人民南五路的人行天桥。水世界总建筑面积约:35538平方米,一至五层为水疗城,六至七层为公寓式酒店,八层为多功能房,地下两层为停车和设备用房。人行天桥总长约83米,桥面宽4米。

高山镇

1.3

三、水利工程项目(5项,投资15.2亿元)

45

高州水库灌区(茂南)节水改造工程(二期)

改造灌溉渠道总长39.2公里,渠系建筑物392座

茂南辖区内

7.3

46

茂南区黄竹河综合治理工程

水土保持、河道整治、清淤疏浚和圈划湿地公园等

开发试验区、镇盛镇、高山镇

3.0

47

鉴江河茂南区梅江段治理工程

治理防洪堤长28.45km,重建穿堤排涝水闸29座、水轮泵进出水闸4座、排水涵18座

镇盛镇、高山镇、鳌头镇

2.1

48

茂名市茂南区中小河流治理重点县综合整治及水系连通项目

疏浚河道,沟通河道水系,清障,衬砌护岸,种植林草,堤防加固

茂南区

1.8

49

茂南区青年湖水库除险加固工程

加固主坝,更换输水涵、溢洪道改造等

镇盛镇

1.0

四、新型城镇化项目(9项,投资38.8亿元)

50

河西新型城镇化改造

改造河西旧城区

河西城区

10.0

51

鳌头镇圩镇旧区改造

古街文物保护,街道、供排水、农贸市场等改造

鳌头镇

3.0

52

高山镇章福片区污水截流工程

建设污水收集管网、加压站,将污水输送到污水处理厂。

高山镇

2.0

53

公馆镇旧城镇改造

改造公馆镇旧城,完善镇区基础设施

公馆镇

2.0

54

茂名市巨全房地产开发有限公司金塘城中村新旧改造

楼房及商铺131800㎡,地下车库72836㎡;道路8671㎡,绿化12833㎡

金塘镇

6.5

55

茂南锦堂居委住房改造项目

农民集中住房建设。改造6条自然村,涉及960户,3200人。

开发试验区

1.6

56

露天矿区新农村示范片

示范片区基础设施、环保设施、文化设施等

金塘镇

1.5

57

袂花坡仔村新农村建设

项目占地面积200亩,主要建设村民住宅、文化休闲设施、商铺等

袂花镇

2.2

58

茂南城建矿业开发有限公司茂南区西城片区整体城镇化一期建设项目

项目拟建供水管网、污水处理设施、茂名茂南中医院及市政道路。

西城片区

10.0

五、教育民生项目(5项,投资76.9亿元)

59

茂石化炼油厂区卫生防护距离内搬迁及配套设施项目(二期)

茂石化炼油厂卫生防护距离居民搬迁、土地征收

新坡镇、河西街道、露天矿街道、茂南石化工业园

70.0

60

镇盛养老院

占地面积300亩

镇盛镇

2.8

61

站南片区九年一贯制学校

占地面积90亩;建筑面积33000平方米等;54班(初中18班、小学36班)九年一贯制学校。

开发试验区

1.8

62

西城片区九年一贯制学校

占地面积60亩;建筑面积33000平方米等;54班(初中18班、小学36班)九年一贯制学校。

西城片区

1.3

63

站南片区休闲公园

休闲活动设施及场所

开发试验区

1.0

六、能源项目(2项,投资26亿元)

64

电网建设

区内电网建设

茂名市供电局茂南分局

24.8

65

茂名市新鸿生物质能源有限公司新鸿生物质能源开发项目

建设3条生物质燃料(木煤)生产线,每条年产量9万吨,年总产量30万吨。

公馆镇

1.2

七、基础设施项目(5项,投资35.7亿元)

66

中国联塑茂南工业区

塑料管材专业园区

公馆镇

12.0

67

茂南交通旅游发展有限公司西城片区道路建设项目

项目建设7条城市道路,主要建设内容包括道路工程、交通工程、排水工程、照明工程、绿化工程等。

西城片区

6.3

68

茂南石化工业园基础设施建设项目

园区路网、供排水、供热管廊、绿化等设施建设

茂南石化工业园区

6.0

69

茂南产业转移工业园基础设施建设项目

园区路网、供排水、地下管廊等设施建设

茂南产业转移工业园

5.0

70

茂南区城乡建设投资有限公司茂南产业园道路建设项目

茂南区化牛路茂南产业园(公馆)13条道路和茂南区环市北路附近茂南产业园(河西)8条道路,包括道路、交通、排水、照明、绿化工程。

公馆镇、河西街道

6.4

八、农业项目(3项,投资10.53亿元)

71

彭村湖整治项目

16.2公顷湖泊、湿地整治

镇盛镇

5.0

72

青年湖湿地公园

建设集生态保护、亲水景观、休闲娱乐、生态林业、生态旅游、环境科研、环境教育、循环经济和宜居城乡等多功能一体的综合生态公园

镇盛镇

3.5

73

金塘生态循环农业园区项目

生态循环农业园区建设

金塘镇

2.0