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高标准建设,高效能管理,圆满完成村村通自来水试点工程建设任务

发布单位:  adminmnq 发布时间:  2016-11-25 10:23 阅读:  0

高标准建设,高效能管理

圆满完成村村通自来水试点工程建设任务

 

茂名市茂南区村村通自来水工程是全省首批六个试点县(区)之一,在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,在省水利厅和市水务局的直接指导下,在省市有关部门的大力支持下,全区各级高度重视,同心协力,精心组织,落实责任,强化监督,坚持高起点规划、高标准建设,坚持保护与利用、服务与管理并举,工程建设实现了进度、质量双确保。2016年7月29日,工程通过了市级验收。

一、试点工程项目建设的基本情况

(一)建前情况。茂南区位于茂名市郊,下辖8个镇一个试验区,有146个村委(2014年划分为149个)1106条自然村,农村人口436501人。至2010年底,供水管网已覆盖全区137个村委会600多条自然村,全区自来水供水人口达218574人,农村自来水普及率50.7%。

(二)建设任务。2012年11月,通过竞争立项,茂南区成为全省“村村通”自来水工程建设示范县。建设项目包括:①增建镇盛水厂和袂花水厂两套制水设施和增建两宗公馆水厂和袂花水厂两宗排污设施;②水厂扩网工程,铺设供水管道603.75公里;③水厂联网工程,铺设连通管道22.8公里;④改造升级工程,更新二氧化氯发器6台、变频设备6套及更新水泵12台;⑤信息化管理平台工程;⑥建水质化验室及购置水质检测设备1套。

(三)完成情况。茂南区村村通自来水工程于2013年9月正式动工,2015年10月完成建设任务。项目共计完成投资10060万元,至目前项目到位资金 9903.79万元。铺设水源地到行政村输水管网PE管166.87km;铺设行政村到自然村配水管网PE管64.04km;安装568条自然村支管约580km,安装水表41352个。改建增建袂花水厂、鳌头水厂一级泵房,新建上水管道4.8公里;增建袂花和镇盛水厂5000吨/日制水设施各一套;新建袂花水厂、公馆水厂排污设施;安装离心水泵、二氧化氯发生器等一批电设备;完成了村村通自来水工程信息监控系统和水质检测中心建设项目。目前,全区受益范围的9个行政村已全部通水,行政村普及率100%;全区43.65万人,已有40.73万农村人口用上自来水,农村人口自来水覆盖率93.3%;2014年以来由区卫生部门抽检,水源水质和出厂水质合格率达95%。

(四)工程验收。2016年7月12日,市政府成立了由市府办、水务、发改、财政、卫生等部门领导和专家组成的验收小组,以现场抽查的形式对三项指标完成情况进行全面核查,验收小组入户走访了大量群众,对用户的水质、水压、水量和群众用水满意度进行全面了解。7月29日市政府召开验收工作会议,听取建设单位汇报和专家组现场核查情况汇报,一致同意通过市级验收。

(五)建后管护。工程建成后,建立长效管理机制,实行企业化管理;制定《茂南区农村饮水安全工程应急预案》、《水质卫生监测网络》、《农村饮水工程管理办法》等一系列规章制度及安全生产管理制度;建立完整水质保障体系,构建水质监测网络,设立了水源保护区和安全视频监控系统,制订了农村饮水安全工程维修基金管理办法,建立了应急管理体系;建立水价形成机制,由区政府委托物价部门汇同水务部门合理定出水价,报区政府批准执行。

二、工程建设的主要做法和措施

(一)抓好规划设计,高起点高标准对接城市供水

对村村通自来水工程,我们着眼长远,统筹规划,将村村通工作融入全区供水大格局通盘考虑,做到与城区发展总体规划相结合。按新农村城市化建设要求,高起点、高标准规划。在全区范围选取水源保证率达90%以上,水质稳定的水源点,以此进行分区规划。全区选取高州水库和袂花江作为水源点,跨镇统一规划,就近供水。以市自来水厂为中心呈圆形分布,南部和北部各分布三宗供水工程合理布置。采取规模化集中建厂模式,制水流程和水质、水压、水量等供水村准参照城镇供水标准设计,村中实行集中分组(约10户为一组)安装水表并抄表到户,采取银行托收水费等与城市供水并轨的管理模式。走农村供水城市化、城乡供水一体化的路子。我们注重供水源地的保护建设,由环保部门和卫生部门对的水源水质进行监控,水厂出水和末稍水水质由有资质单位负责统一化验监测,达到饮用标准才允许供给群众使用。

(二)抓好机构组建,领导重视落实责任分解任务

自村村通自来水工程建设以来,区委、区政府高度重视,成立由区长任组长、各职能部门及各镇(开发试验区)负责人为成员的村村通自来水工程建设领导小组,统筹工程建设各项工作。区、镇(开发试验区)、村(居)级级签订责任书,明确责任人,形成级级有人管,层层有人抓的工作机制。为确保按时完成装表入户目标任务,各镇结合当地实际,采取分片包干到村的办法,将任务层层分解到干部,共同推进工程建设,确保按时完成装表入户任务。

(三)抓好机制建设,凝聚各方力量加快推进项目

一是建立宣传机制。为提高干部群众参与项目建设的积极性,我们建立起区镇村三级宣传工作机制。工程建设以来,区政府先后召开了三次加温会议对村村通自来水工作进行动员和部署,还组织村党员及群众代表到金泉自来水公司参观。各镇、村也先后组织召开20多次会议进行鼓劲加温。与此同时,各地还采取公示、张贴标语、悬挂横幅、流动宣传、传媒报道、进村入户讲解,请专家上培训课等形式广泛宣传村村通自来水工作的重要性、必要性以及相关知识,提高干部群众的认识和参与村村通自来水工程建设的热情,有力地促进了村村通自来水建设工作二是建立通报机制。由区水务局通过三防短信平台每五天向全区各部门通报一次进村入户工作进度,十天出一期工作简报通报全区村村通自来水工程建设进展情况,对建设中存在的问题及时研究分析,想方设法解决。三是建立管理机制。区政府发文明确茂南区水利工程建设中心为法人单位,明确法人单位对工程质量和安全生产负总责;严格执行建设监理、招标投标和合同管理;项目法人组建项目部,派出8名技术人员组成4个工作组分片负责施工质量和安全的监督检查。四是建立督查机制。区委、区政府大力推进事中监督管理,引入第三方监督。区纪委、检察院全程介入工程施工的各个环节,独立对工序、安全生产和材料进场进行抽检,对大批量材料购置进行资金流向监测,监控材料、设备采购环节等,同时聘请群众代表为监督员进行监督的积极性。五是建立约谈机制。对工作进度慢的单位实施约谈制度,由上级约谈单位党政主要负责人。

(四)抓好资源整合,多渠道筹措工程建设资金

由于村村通自来水工程建设资金有限,自然村中的支管、装表费用和入户管道建设费用由用户自行解决。为减轻农民负担,我们采取多轮转动的办法,积极整合各种资源筹措工程建设资金。一是整合市区两级支持农村基础设施建设资金、支持革命老区基础设施建设资金、支持新农村试点建设资金、定点扶贫基础设施建设资金。例如山阁镇的禄村、霞池和金塘岭村委,由于有老区资金支持,每户只需花100多元从表后安装入户管道,减轻农民的付担;二是水厂主动联系各村群众,动员群众踊跃集资安装自来水,无偿帮助群众规划设计村中管网,采取总包和部分承包和村民自行安装等模式,想方设法减轻群众负担。三是采取“两个一点”的办法解决资金问题。如公馆镇甘底村委会采取村集体出资一点,村民集资一点的办法。该村村集体出资合计6.5万元,群众每户只需集资500元,比其他地方的群众集资降低了不少,村民纷纷提出安装自来水,一些外出打工村民也寄钱回来安装;四是发动社会爱心人士捐款助力。金塘镇南方村委会大岭村一外出人士捐资3万多元,支持家乡安装自来水;桥东村委一热心人士也积极筹资3万元,助力家乡村村通自来水建设

(五)抓好建设管理,严格把好工程各环节质量关

们坚持质量第一的原则,从规划、设计、管材供应、施工安装到竣工验收等环节,都制定了严格管理规定。设计单位按照新农村城市化建设的要求,制定高起点、高标准的供水规划。项目法人组建项目部,派出工作组分片负责施工质量和安全的监督检查,并对各个隐蔽工程验收、单元工程验收、分步工程验收、单位工程验收和计量认证等。监理单位组建专门监理部,派出多个监理小组分片负责工程的监理工作。明确工程选取的水源由有资质的单位(茂南疾控中心)负责统一化验,达到饮用标准才允许作为自来水水源地使用。工程建设中的管材、闸阀和机电设备等经过监理工程师核对厂家铭牌、合格证并批准后才准予进场。各施工单位选择有经验、有资质、有能力的专业施工人员,并签订施工合同,对工程各个环节实行工前试验、工中检查、工后抽验的工作制度;检验结果经质检负责人、监理工程师和建设单位现场代表三方签字确认,坚持预防为主,抓好各个环节的工作质量,用工作质量保证工序质量,以工序质量保证工程质量。同时,提请各村委会将工程建设相关信息进行现场公示,并聘请群众监督员进行监督。如果群众监督员发现质量有问题,现场施工员必须立即进行整改,如果不整改被举报的,要对现场施工人员进行严肃处理。

(六)抓好督查攻坚,确保工程建设安全快捷

我们认真落实督查机制和约谈机制。区委、区政府主要领导及分管领导经常深入现场督促检查,区纪委、检察院对工程建设各环节独立进行抽检和监测,对工程材料、设备等不定期抽取样本,送广东省建设工程质量安全监督检测总站和广东省产品质量监督检验研究院进行物理和化学性能检测,防止渗杂材料进场,确保工程既能按期按质按量完成,又不出现违纪违规现象。如为了掌握埋管深度和管材质量情况,区纪委、检察院督查组采用随机抽样法确定抽查点进行开挖检查,并抽取管样到相关部门检测。在2014年10月开展的质量抽查中,督查组开挖的25个检查点,有24个埋管深度合格,只有1个点埋深比设计埋深少了10cm,抽取的管样经化验也符合要求。为确保村村通自来水进村入户工作顺利完成,我们在工作中不仅树先进抓典型,还对工作进度慢的单位实施约谈制度,让后进单位引起足够的重视。如,茂南区鳌头自来水厂扩容工程建设过程中,因上水管占地补偿无法达到村民提出的过高要求,受到北鉴村民阻挠被迫停工。为此,区分管领导约谈鳌头镇主要领导。随后,该镇领导深入施工现场,了解群众思想动态,研究化解方案,多次组织北鉴村干部、村民代表和群众会议,耐心做解释和说服工作,并争取北鉴知名人士的支持,有针对性做个别群众思想工作。同时,采取适当的补偿,最终做通了群众工作。工程于2013年12月31日恢复动工,2014年1月23日正式通水使用。

三、存在问题及下一步工作设想

(一)存在问题。一是村村通自来水设计标准偏低。随着农村城镇化建设的推进,茂南区自然村人口自来水覆盖率已超过93%,工矿企业用水大户也增加了不少。原设计人均用水量标准已不适合现时的用水要求,漏损率按规范取值18-21%亦偏小,设计的主输水管网偏小。随着用水户的增加,部分水厂生产能力已严重不足,一些企业要求加大用水量,水厂却无法满足;部分边远自然村及高地带村庄也出现用水量不足和水压偏低现象。二是部分群众等靠要思想仍较重。还有少数群众未真正认识到安全饮水的重要性,入户积极性不高,主要分布在袂花和开发区,全区未能实现入户率达到100%的预期目标。

(二)下一步工作设想。茂南区村村通自来水工程建设资金有限,工程完成后虽然达到省定的各项指标要求,但还有很多方面需要巩固提高,以确保水厂的高效运行。主要设想如下:一是加强水源水质保护。我区主要依靠高州水库和袂花江作为水源点,高州水库的水质可以保证,但沿途的引水渠和蓄水水库的污染源控制工作还需要采取一定的措施加强保护;袂花江的水质近年也有时不稳定,必须联合环保部门,加强水质监控和管理。二是完善联通管网的建设,使水厂互补供水,提高水源保证率。将南部和北部三宗工程(三座水厂)分别进行联网,联网后北部的公馆水厂、南塘水厂和山阁水厂三座水厂以及南部的镇盛水厂、鳌头水厂和袂花水厂三座水厂各自形成双水源互补、备用的供水体系,从而提高供水保证率。三是对部分水厂进行扩容,提高生产能力。目前鳌头水厂和金塘水厂的供水能力略显不足,通过扩容提质,解决局部边远地区的水量和水压不足等问题。鳌头和镇盛两间老水厂还有部分旧管网已经运行了近30年,需要进行更新。四是还存在一些村未入户,希望做通群众思想工作,尽快全部入网,达到自来水覆盖率100%的目标。

 

 

茂名市茂南区人民政府办公室

2016年11月25日