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茂名市茂南区人民政府关于2016年茂南区法治政府建设情况的报告

发布单位:  网站创始人 发布时间:  2017-11-01 21:22 阅读:  0

一、推进依法行政工作的主要措施及成效

(一)加强组织领导,落实责任分工。

1.统筹规划,分解任务。一是根据省、市的工作重点,结合我区的实际,及时制定了《2016年依法行政工作重点》,明确了区政府2016年的依法行政工作重点。二是拟制了《茂名市茂南区贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)〉的实施方案》,将法治政府建设的每一个任务落实到具体的部门,明确责任分工。三是召开了全区依法行政工作会议,会议通报上一阶段的依法行政工作情况,部署下一阶段的依法行政工作任务。

2.组织学习,提高意识。一是2016年3月,制定了《2016年茂南区人民政府常务会议学法计划》,并组织区政府常务会议成员及部分中层干部参加政府常务会议集中学习《中华人民共和国食品安全法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>》、《中华人民共和国公证法》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等法律法规和相关的依法行政知识;二是2016年10月14日,举办全区行政机关负责人出庭应诉行政诉讼培训班,区政府领导班子成员、镇(街道、开发试验区)领导及区府直属有关单位领导干部参加学习。三是2016年8月,组织区科级及以下公务员1900多人参加了公务员践行发展新理念专题全员培训的学习。四是结合“七五”普法、“12.4”宪法日,组织各单位开展形式多样的学法用法和法律法规宣传活动。五是镇(街道、开发试验区)、区直有关单位积极开展本单位的领导干部集中学法和依法行政知识学习培训活动。通过一系列的学习、宣传,进一步提高了领导干部的依法行政意识和水平,为全面推进法治政府建设提供保障。

3.开展考评,促进工作。2016年初,区政府继续按照依法行政考评的工作要求,采取内部考核与社会评议相结合、考核与自查相结合的方式,对区实行全面考评的31个单位2015年度制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障等8个方面工作进行考评,并通报了考评结果,以考评促进工作。

 (二)强化监督,加大规范性文件审查力度。

1.完善制定规范性文件的工作机制。在原有的《茂南区人民政府制定规范性文件规定》、《茂南区部门规范性文件合法性审查暂行办法》等工作制度上,继续完善、优化区政府及其部门制定规范性文件的程序和要求,进一步提高办文效率和质量。

2.做好政府规范性文件的审查、备案工作。制定政府规范性文件都经过征求意见、法制局合法性审查、统一在政府网站和政府公报发布等程序。2016年,制定了《茂名市茂南区加快培育发展高新技术企业管理暂行办法》和《茂南区新型职业农民培育认定及管理办法(试行)》2份政府规范性文件,这些规范性文件全部按时报送市政府和区人大常委会备案审查,规范性文件的合法性审查率、统一发布率、报备率均达100%,没有因报备审查不通过而被撤销的情况。

(三)完善行政决策程序,规范行政决策行为。

1.建立健全行政决策制度。在原有的《茂南区人民政府工作规则》、《茂南区人民政府重大决策程序暂行规定》等制度基础上,制定了《茂南区重大行政决策事项听证目录》,明确了重大行政决策听证的具体范围,确保决策的科学性、民主性,减少行政决策失误,进一步规范了重大行政决策的行为。

2.落实合法性审查和集体讨论等制度。坚持科学、民主、依法、集体决策原则,区政府作出重大行政决策前都经区法制局审查其合法性,未经审查或审查不合法的,一般不报请区政府常务会议审议,不作出决策。区法制局按照区政府的要求积极参与全区重大的招商引资、征地拆迁、合同谈判、矛盾纠纷等方面的事务,从法律角度把好审查关,确保政府重大决策和管理行为的合法性。

3.建立政府法律顾问制度。按照省、市的工作要求,制定了《茂南区人民政府办公室关于建立完善政府法律顾问制度的工作方案》。区政府以法制机构为主体设立了政府法律顾问室,聘请4名律师和1名专职法律助理,并有序开展政府法律顾问工作,2016年提供书面的法律意见250多份。区政府有关工作部门、镇级政府都逐步建立法律顾问工作机构,采取聘请、调配等方式充实法律顾问工作机构的工作人员。全区各级各部门共同推进“事前防范、事中控制为主,事后补救为辅”的政府法律风险防控机制。

(四)严格规范行政执法行为,进一步落实行政执法责任制。

1.举办综合法律知识培训班。2016年,举办了三期行政执法人员综合法律知识培训班,全区共有366名行政执法人员参加培训学习和考试。

2.开展行政执法案卷评查活动。一是在镇级人民政府开展了一次行政执法案卷评查活动,采取实地案卷评查的方式进行,区法制局对8个镇级人民政府和开发试验区管委会的18宗行政许可、行政处罚、行政强制案卷进行评查,并将评查中发现的问题通过口头和书面的方式反馈给案卷制作单位进行整改。二是在区直部门范围内开展了两次行政执法案卷评查活动,分别采取实地评查、选送案卷评查的方式进行。区法制局对16个区直执法单位制作的50宗行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等案卷进行评查,并将评查中发现的问题反馈给案卷制作单位进行整改。

3.开展行政执法证清理工作。2016年9月,我区印发了《茂名市茂南区行政执法人员清理工作方案》,对全区行政执法人员进行一次全面的清理,对于合同工、临时工和未经执法资格考试合格的人员,不得授予执法资格,不得从事执法活动。经过核查登记、分类、清理等阶段,我区共清理108个不符合执法资格的人员。

(五)深化行政管理体制改革,推动服务型政府建设。

1.进一步深化行政审批制度改革。

(1)继续清理精简行政许可事项。按照上级的工作部署,我区对本级的行政许可目录进行调整更新,并于2016年8月25日公布了《茂名市茂南区行政许可事项目录(2016年版)》,保留的行政许可事项共有254项。

(2)扎实做好镇级权责清单编制工作。2016年6月30日,印发了《茂名市茂南区人民政府关于公布《茂名市茂南区乡镇政府权责清单目录(2016年)》的决定》(茂南府〔2016〕4号)。编制的乡镇政府权责清单目录包括行政许可、行政处罚等九类权责事项共152项,进一步明确乡镇政府的权力和责任。

(3)进一步规范事权下放和运行,确保依法行政。我区重新调整下放镇级事权,对于涉及下放和委托镇级的64项事权(派出所、工商行政管理所这两类派出机构下放的16项事权除外),除8项事项外,其他56项事项全部收回区级工作部门行使,确保政府和有关部门依法履行职责。

(4)加快清理规范区政府部门行政许可中介服务事项。对区政府部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理,清理范围涉及区政府部门共22个,初步梳理出中介服务事项共41项。目前此项工作在有序开展中。

(5)清理一批非行政许可审批事项。我区全面清理了非行政许可审批事项,对应取消4项非行政许可审批事项,将9项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。

2.稳步推进综合行政执法改革。

(1)完成劳动保障监察综合执法体制改革。我区设立了茂名市茂南区劳动保障监察综合执法大队,为茂名市茂南区人力资源和社会保障局正股级内设机构,将分散在区人力资源和社会保障局内设机构和下属事业单位的监督检查、行政处罚、行政强制等职责进行整合,统一交由区人力资源和社会保障局劳动保障监察综合执法大队承担。

(2)完成农业综合行政执法体制改革。我区设立“茂名市茂南区农业局综合行政执法股”,加挂“茂名市茂南区农业综合行政执法大队”牌子,为茂名市茂南区农业局正股级内设机构,将分散在区农业局内设机构和下属事业单位的行政执法方面的职责进行整合,统一交由区农业局综合行政执法股(茂名市茂南区农业综合行政执法大队)承担。

3.调整完善基层市场监督管理所设置。整合了各基层工商所和各基层食品药品监督管理所的职责,按区域重新设置16个基层市场监督管理所。进一步优化我区基层市场监管体系,避免了市场监管多头执法、重复执法、地域交叉、职责不清等问题,大大提高了执法效率。

4.优化行政服务环境。进一步完善和优化行政服务中心和网上办事大厅,大力推进村(居)网上便民服务站建设,截止2016年建设村、社区公共服务中心201个。今年1-11月,区、镇两级网上办事大厅共受理事项106422件,办结104716件。

(六)推进政府信息公开工作,建设“阳光政府”。

1.推进重点领域信息公开。2016年,公开财政资金等重点领域的信息174条。其中,财政资金信息6条、保障性住房信息5条、征地信息3条、食品药品安全信息28条、生产安全信息63条、价格和收费信息67条、文化机构信息2条。

2.主动公开政府信息。一是在政府网信息公开目录系统主动公开各类信息3155条,供公众查询。二是编印了2期《茂名市茂南区人民政府公报》,电子版的政府公报内容及时上传政府网站进行公开。三是定期将政府工作职责、重大决策和行政审批事项、政府预决算情况、干部选拔任免,以及招商引资、商贸流通、民生工程等经济社会建设内容更新在政府政务公开栏和LED电子政务公开栏。

3.依申请公开政府信息。2016年,区共受理政府信息公开申请4件,均能在规定期限内予以答复。2016年,区政府没有因政府信息公开申请引起的行政复议或行政诉讼案件。

4.解读回应政策措施及热点舆情。2016年,区政府在网络问政平台接受政府信息公开方面的咨询19件,申请热点集中在教育、行政执法、社会管理制度改革等方面,申请答复率和答复及时率均为100%。

(七)防范和化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。

1.完善社会矛盾排查调处应急机制,推进社会矛盾纠纷预防化解应急工作。一是健全矛盾纠纷排查化解工作机制,通过每周一小查、每月一大查、每月召开一次维稳形势分析研判会议的工作模式对全区矛盾纠纷进行排查化解。1-11月,共排查化解各类重大矛盾纠纷及重大不稳定问题18宗,已化解不稳定问题17宗,化解率为95%。处置化解群体性事件苗头2起;二是深入推进“便民诉讼服务中心”和“一村(居)一法律工作站”进村进社区工作机制,加强与当地综治信访维稳中心的工作衔接,将司法服务延伸到基层每一角落,妥善化解基层矛盾纠纷。今年1-11月,全区共调解各类案件1085宗,调解成功1076宗,调解率100%,调解成功率99%。

2.充分发挥行政复议功能,多渠道化解行政争议。一是完善机制,规范办案。建立健全了按期办结、开庭听证、集体讨论和领导把关等工作制度,进一步完善了行政复议办案规则和程序。二是创新方式,提高质量。积极改进和创新行政复议案件审理方式,通过实地调查等方式核实对事实不清、证据材料相互矛盾、案情复杂、争议较大的复议案件材料;采取听证方式审理疑难、复杂或社会影响较大的复议案件;运用调解和解方式化解行政争议,努力做到“定纷止争”、“案结事了”。三是认真办理行政复议案件,监督行政机关依法行政,维护行政相对人的合法权益。2016年,共收到行政复议申请21件,不予受理6件,在办4件,依时办结的11件案件中,其中维持的7件,撤销1件,撤回1件,驳回申请2件。

3.积极做好行政应诉工作。加强行政应诉工作是新形势下行政机关化解行政争议的重要手段,也是行政机关的法定职责。对于人民法院受理的行政诉讼案件,我区依法答辩,按时提交证据和依据材料,积极出庭应诉,并自觉执行法院的生效判决。2016年,以区政府为被告的行政诉讼案件8宗,行政机关负责人出庭应诉2宗,区政府的出庭应诉率100%。

4.完善信访工作机制,依法化解社会矛盾。一是继续推进区领导干部定期接访、下访活动。1至11月,区党政领导接待来访群众148批324人次。二是加大积案化解力度。今年排查出信访疑难案件31宗,办结28宗,在办3宗,有效地推进了积案的化解。三是认真办理信访案件。1至11月,共收到上级交转、区依法受理的信访案件256件,已办结243件,正在按程序办理13件。

(八)完善行政监督机制,强化对行政行为的监督。

1.主动接受区人大监督和政协的民主监督。一是定期向区人大常委会报告依法行政等工作,自觉接受监督。二是认真办理区人大代表建议和政协提案。2016年,共办理区人大代表建议22件,所有建议已经按时办理完毕,答复率100%,从代表反馈意见情况来看,代表满意率为100%;共办理区政协提案40件,所有建议已经全部办理完毕,答复率100%,从委员反馈意见情况来看,委员满意率为100%。

2.加强政府内部监督。一是加大对全区各级各部门不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度,对相关责任人进行问责,有效促进相关中心工作的落实。2016年,查办或指导、督办的问责案件有9宗,问责25人次,其中正科级领导干部4人,副科级领导干部2人,股级及以下干部21人。二是2016年完成了17个审计项目,进一步加强了审计监督。

3.积极接受社会监督。除了对外设置机关作风和行政效能投诉电话、投诉邮箱及QQ外,还设置了网络投诉和短信投诉,进一步畅通了群众的投诉渠道。据统计,一年来,接到机关作风和行政效能投诉共69件,投诉案件均能依法处理、按时办结,充分发挥了人民群众监督作用。

二、我区推进依法行政工作存在的问题

我区虽然在推进依法行政方面做了大量的工作,取得一定的成效,但与建设法治政府的目标要求还存在一定差距。主要表现在:

(一)依法行政的意识还不够到位。一些镇(街道、开发试验区)、区直部门的领导对全面推进依法行政和建设法治政府的必要性和紧迫性认识不足,部分行政机关工作人员的依法行政观念仍显欠缺,依法办事的能力有待进一步提高。

(二)依法行政相关制度还不够健全,落实未到位。部分配套制度虽然已经建立,但是落实得仍未到位、未够全面。

(三)行政执法行为需进一步规范。主要表现为个别单位存在行政执法程序不规范、行政执法文书制作填写不规范、案卷装订不规范、行政执法力量不足等现象。

(四)行政监督机制还需进一步完善。行政监督不够到位,行政复议、行政执法监督工作比较薄弱,在化解行政争议、维护社会稳定方面的作用尚未得到充分体现。

(五)法制机构建设不够完善。法制机构建设,特别是区直有关部门和镇(街道、开发试验区)法制机构的建设不够完善,与建设法治政府的要求有较大差距。

三、下一步推进依法行政的工作思路

(一)进一步增强领导干部的依法行政意识和能力。组织领导干部继续深入学习党的十八届四中、五中、六中全会精神和依法行政知识,切实增强领导干部的依法行政工作责任感和紧迫感,提高依法行政能力。

(二)进一步完善依法科学民主的决策机制。进一步完善政府法律顾问室工作机制,发挥政府法律顾问作用。继续完善合法性审查、公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策制度,不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性。

(三)进一步完善和落实依法行政配套制度建设。进一步完善和落实行政机关负责人出庭应诉制度、依法行政考评制度、行政执法公示制度等。

(四)继续推行行政执法责任制。狠抓行政执法主体资格管理,健全行政执法岗位责任制,推行行政处罚自由裁量权细化标准,加强行政执法队伍建设,促进行政机关合法、合理、规范行政。

  (五)进一步深化改革。进一步完善转变政府职能和优化部门内设机构设置,继续深化行政审批制度改革,进一步推进行政综合执法改革。

(六)进一步完善预防和化解行政争议机制。建立健全行政争议调处机制,加大行政复议工作力度,认真做好行政应诉工作,依法解决好人民群众涉及行政争议的利益诉求。

(七)进一步推进政府信息公开。健全政府信息公开的配套制度,按照“公开是常态,不公开是例外”的原则充实政府信息公开内容;规范政府信息公开网建设,畅通政府信息公开渠道,及时准确地向社会公开政府信息,让权力在阳光下运行,依法保障公民的知情权。

(八)进一步加强监督和问责。继续完善监督制度,坚决落实领导干部问责制度,做到有错必究、有责必问。

(九)进一步加强法制机构在依法行政中的地位作用。进一步加强各级各部门法制机构或法律顾问工作机构的建设,充分发挥法制机构在推动科学发展、促进依法行政的全局性、基础性作用。